综合改革深入推进。坚持扁平化、市场化、专业化导向，完成开发区、高新区等去行政化改革，文旅集团实质性组建。充分发挥政府投资引导基金撬动作用，优化全区产业基金配置，形成产业基金24支、总规模达226.5亿元，入选2020年中国最佳政府引导基金30强。加大落后产能整治，关停危化企业2家，万元工业产值能耗下降20.9%。深化农村产权制度改革，实现村集体土地流转交易应进必进，全年产权交易平台成交金额3937万元。强化国有企业人力资源、投资决策监督管理，加快建立现代企业制度。

营商环境更加优化。在全市率先出台区优化营商环境18条。成功打造工程审批改革样本，5个工业项目实现“拿地即开工”，节省开工时间4-6个月，成为市上报国务院督查激励两个案例之一。试行施工许可“告知承诺制”，26个事项实现“证照分离”改革。深化商事改革，在全市率先启动企业住所电子化申报，实现0.5个工作日开办企业常态化，新增市场主体10621家。1330项政务服务事项实现“一网通办”。建立24小时智慧政务自助服务体系，在全市率先推出“就业一件事”等34个一次办理便民服务，打造“15分钟社保经办圈”。落实“先解决问题再说”工作机制，群众满意率达94%，居全市前列。

开放合作不断拓展。出台支持重点商贸流通及外贸企业稳定发展相关政策，累计申请各类扶持资金3500万元，全年实现外贸进出口总额115亿元。聚焦产业合作、生态环境、社会治理、公共服务等领域，深入推进与省际毗邻地区南谯、和县的跨界发展，全区20余个部门签订合作共建协议，浦口－南谯产业合作园区、浦和产业合作示范区加快建设，南浦滁河大桥等跨区域重大交通设施项目有序推进。精准开展对口帮扶镇安县、挂钩帮扶淮安区三元村，全年争取各类帮扶资金1.35亿元，支援帮扶各类项目77个。

（六）城乡面貌持续改善

城市功能加快完善。系统推进262个城建项目，19个市级新都市项目实现年度投资39.4亿元。完成城南中心控详及城市设计，引入金陵饭店、正荣集团等6家优质企业共建“城市新客厅”。内畅外联的路网格局加速形成，G347江浦至桥林段（浦乌路）等项目开工建设，滴水线拓宽改造等28条道路全面完工，浦云路大桥建成通车，配合实现长江五桥正式开通。“微循环”体系初步构建，基本建成城西路换乘枢纽，新辟优化公交线路15条，智能化改造公交站台80座，城乡万人公共交通车辆拥有量全省第一。盘活拆迁闲置地块，新增公共停车场14处、车位3000个。公园城市加速打造，完成文昌广场、文德东路等游园品质提升工程，整治背街小巷55条，出新老旧小区6个，实现城镇棚户区（危旧房）改造、建成区雨污管网等全覆盖。实施石碛河、驷马山河等堤防加固，完成滁河近期治理完善工程，有效应对百年一遇洪涝灾害。

乡村风貌全面提升。农村人居环境三年整治计划圆满收官，完成190个村庄整治提升，完善“四个一”长效管护机制，实现生活垃圾分类收运、生活污水处理全覆盖，永宁街道余家湾率先创建“零垃圾”小镇。建成1个市级示范村、50个宜居村，美丽宜居乡村建成率达100%。桥林街道福音社区荣获中国最美村镇。汤泉瓦殿村获评全国文明村。5个村组获评省级特色田园乡村，5个村组入选省级传统村落。农村基础设施加速完善，疏浚农村河道河塘580条（面）、土方935万方，完成40公里农村公路提档升级和65公里农村道路绿化提升，获评省“四好农村路”示范区。

环境治理成效显著。践行“长江大保护”，全面完成退捕工作，高效推进江豚保护区沉船处置，47个岸线整治项目全部整改到位，因地制宜打造“十里造船带”遗址公园，长江岸线整治“浦口经验”被央视两会特别节目选为两个成功案例之一，正在申报国家典型。高旺河等12个水环境整治项目全部完工，入江支流水质全面达标，全域基本消除劣V类水体，地表水环境质量全省第一。深化区领导挂钩扬尘管控机制，依托“蓝天卫士”平台、网格布控开展精细治理，创建“智慧工地”107个、完成油烟治理92家，空气质量优良天数比率达85%，PM_2.5年均浓度持续排名全市最优。强化土壤污染源头管控，严格把控重金属项目环境准入。城乡居民小区生活垃圾分类基本实现全覆盖，垃圾分类集中处理率、生活垃圾回收利用率分别达93%、45%，考核位居郊区前列。

（七）民生福祉持续优化

社会事业全面进步。10项民生实事细化分解的112项任务较好完成。教育资源更加均衡，金陵中学、游府西街小学分校等6所学校建成开放，南艺附中浦口校区启动建设，创建省市优质幼儿园15所、省体育特色学校6所，义务教育优质均衡比例居全市第一方阵。江浦高级中学文昌校区创成“省智慧校园”。医疗水平稳步提升，省人民医院7个优质专科整建制入驻浦口分院，区中医院创成江北首家三级中医院，5个街道社区卫生服务中心异地新建工程稳步推进，星甸、桥林、汤泉分别创成国家卫生街道、省卫生街道、省健康街道。新增四星农家书屋6家，建成10公里健身步道和6个社区健身广场，社会足球场建设排名全市第一，每万人拥有公共文化体育设施面积全市第一。举办各类文化惠民活动800余场、“老山有氧运动”品牌赛事50余场。

社会保障更加完善。落实十万研究生宁聚行动，与西安电子科技大学等7所高校签署见习合作协议，举办各类招聘会120场，新增高技能人才576人、城镇就业1.73万人、大学生就业8640人，培训新型职业农民1245人。持续巩固脱贫工作成效，促进村级集体经济发展和农民增收，农村居民收入增速高于城镇1.9个百分点，城乡收入差距进一步缩小。新开工保障房73.27万平方米，竣工84.9万平方米。启动整组搬迁过渡农户三年安置计划，当年完成1142户。全面完成历史协议征转用地进保工作，居民基本养老保险、医疗保险参覆盖率均达99%。在全市率先实现农村敬老院消防达标审验全覆盖。新增3A级居家养老服务中心5家、助餐点10个，每千名老人拥有养老床位46张。

社会治理加快创新。以文明城市创建为契机，全面开展“门前三包”“三乱”整治等六大专项行动，圆满完成国查、省查任务。推进“网格+警格”深度融合，全面推广“1+3+N”网格化模式，推进266个智能安防小区建设，常态化开展风险点动态分级防控。坚持发展新时代“枫桥经验”，各级人民调解组织调解成功率达99.8%。开展“一治理两整治”专项行动，信访“三无”区创建工作有序推进。群众安全感达99.04%，位居全市第二。启动全国首个“新时代文明实践小镇”建设。创成全国示范型退役军人服务中心。在全市率先推广“一老一小”食品安全责任保险，搭建首家食品安全“135X”智慧检测平台，完成区级食品安全监督抽检2300批次。建成应急指挥中心，制定安全生产“1+2+8”三年行动实施方案，持续开展28个重点行业领域专项整治，圆满完成“一年小灶”各项任务，全区生产安全事故起数和死亡人数均下降71.4%，连续十年“双下降”。

与此同时，高标准完成“十四五”规划编制，建立了以规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以区域规划、专项规划为支撑的“1+1+1+21”的规划体系，明确了今后五年的发展愿景。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在着不少困难和问题：一是产业结构有待优化。农业尚缺乏有影响力的品牌，制造业占全区经济比重不高，服务业整体层次不高，特别是大型商贸综合体欠缺。二是改革创新成果不多。具有引领示范性的改革亮点偏少，科技类指标体量偏小，成果转化落地率不高，还需要紧密与产业链结合。三是城乡品质仍需提升。整体规划层次不高，基础设施配套存在明显短板，山南山北纵向联系不畅，乡村地区发展不平衡、不充分问题依然突出，精细化管理水平有待提高。四是优质公共服务供给不足。教育、医疗、养老等领域与群众期盼还有较大差距，保障房“人等房”问题依然存在，城市安全韧性水平仍需提升。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施、认真加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划（草案）

2021年是“十四五”开局之年，是开启建设社会主义现代化新征程的起步之年，也是建党100周年，具有特殊重要意义。全区上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，按照中央经济工作会议和省市相关部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，围绕“江北明珠”发展定位，聚焦“地标性产业高地、都市圈最美花园”两大支柱，全力推动经济社会高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化，坚决担负起“两争一前列”时代重任和历史使命。

在2021年国民经济和社会发展计划安排上主要基于“三点考虑”：

一是基于“两争一前列”新要求考虑。对照习近平总书记在视察江苏时提出的争当表率、争做示范、走在前列的使命要求，面对浦口底子薄、体量小的现实情况，更需要我们在比速度、比质量上下功夫，赢得比较优势，加速追赶超越。所以，我们按照“跳一跳、够得到”的原则，提出有奋进性的目标追求，目前绝大部分经济指标均高于全市及其他4个兄弟郊区，如规模工业总产值增幅高于其他郊区3-8个百分点，全社会固定资产投资增幅高于其他郊区1-2个百分点。

二是基于“十四五”开局之年考虑。2021年是“十四五”规划实施的第一年，预期目标既要与“十四五”规划增速相匹配，确保“十四五”开好局、起好步，又要统筹考虑各种不稳定不确定因素，所以在指标安排上，我们做到既有较高起势，又适当留有余地。除了规模工业总产值增幅等部分需要累积“蓄势”、集中爆发的指标，地区生产总值、全社会固投等指标均安排与“十四五”平均增幅基本相当的水平。

三是基于浦口现有发展基础考虑。一方面，去年受疫情防控和统计核算方法调整双重影响，我区地区生产总值等主要经济指标未达年初目标，迫切需要在今年强势回补；另一方面，随着江北新区、长三角一体化等政策红利进一步释放，南京北站开工建设、南京长江五桥等重要交通枢纽建成通车，龙之谷、芯德等重大项目建成运营，惠普国际软件质量总部基地等百亿级项目开工建设，城南中心、桥林新城等建设框架全面拉开，浦口的后发优势、区位优势逐步凸显，这些都将对经济增长形成有效支撑。

具体指标考虑安排如下：

——地区生产总值可比价增长8%；

——全社会固定资产投资同比增长10%以上，其中，工业投资同比增长12%以上；

——一般公共预算收入同比增长8%以上；

——社会消费品零售总额同比增长8%；

——全体居民人均可支配收入与经济增速同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速；

各项约束性指标完成省市监测考核的目标任务。具体计划（草案）见附表。

三、2021年国民经济和社会发展的主要措施

（一）坚持项目带动，着力构建现代产业体系

精耕细作、精准发力，统筹推进补齐短板和锻造长板，加快推动三次产业高质量发展，不断增强产业链供应链自主可控能力。

做大制造业集群。长效推进“链长制”，针对产业薄弱环节，推进集成电路、高端交通装备两大主导产业强链补链延链，强化台积电、依维柯等龙头企业带动，加快华天二期、长晶科技、浦镇车辆有限公司搬迁等重点项目建设，两大产业产值达177亿元，同比增长20%以上。加快提升企业信息化智能化水平，完成10家企业“上云”工作，引导企业积极建设工业互联网标杆工厂。围绕产业链需求端，重点在汽车电子、5G通信、人工智能等领域，搭建企业交流合作、供需对接平台，促进芯片企业与整机系统企业联动发展。建立分类培育库，坚持“稳一批、引一批、扶一批”，全年净增规上企业50家以上。培育一批品牌标杆企业和细分领域的“小巨人”，新增省级“专精特新”企业10家以上。

提速服务业发展。对照国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建标准，新开工度假区旅游集散中心及商业配套、汤泉极乐汤等8个项目，推进龙之谷等5个项目建成运营，打造一批“微度假”主题游活动，全年旅游总收入和游客接待量均同比增长12%以上。提升商贸服务供给水平，虹悦城江北店建成投用，加快推进江北金陵酒店、奇柯总部、雨山路商贸综合体等项目建设，提升林公堤、陡岗夜间经济发展水平，加大MCN产业培育。大力发展数字经济，做大做强中创为、凯鼎、紫光云数等头部企业，加快苏高投智慧云谷、惠普国际软件质量总部基地、无人机应用基地及飞行服务中心建设，力争信息服务业营收增长50%以上。

提升农业特色。发挥农创园科技农业优势，强化与PNP、星火众创等第三方平台合作，加速中试孵化基地建设，积极与汤泉农场联动发展，7月前实质入驻100家优质企业，积极申报中国农业科技发展高峰论坛永久会址。提高粮食和重要农副产品保供能力。培育壮大新型农业经营主体，围绕水产、花木等特色产业打造现代化农产品加工物流体系，新增龙头企业8家、农业产业化联合体2家。在8-10个社区（村）试点“一村一品”打造，创建2个市级及以上“一村一品”示范村。实施“数字乡村”工程，建设省级现代农业产业技术体系推广示范基地，新增物联网综合运行平台1个、应用示范点10个，农村电商交易额达10亿元以上。

强化项目支撑。聚焦主导产业开展精准招商、中介招商，积极参与“金洽会”“软博会”等重大活动，更大力度推进资本、项目和创新要素集聚，全年力争引进亿元以上项目180个。强化对项目的前期预审和甄别把关，加强可行性论证和投入产出论证。完善项目全流程跟踪服务，切实提升合同履约率、资金到账率、项目开工率，加速推进天邦运行中心等16个省市重大项目和315个区重点项目，实现毅达大数据一期、江苏锐丰等21个产业类重点项目竣工。推动开发区加快国家级创建、高新区在全市15个高新园区中争先进位。

（二）坚持创新引领，着力增强经济发展活力

突出创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦主导产业方向，加速人才流、技术流、资金流等创新要素集聚，打造应用型创新高地。

优化创新生态。加快推进开发区芯城核心区科研园、高新区江北国际智谷等载体建设，着力提升各类载体孵化能力和专业化水平，全年力争新增省级众创社区2家、市级以上众创空间（孵化器）4家。加大创新政策供给，落实好市委一号文及区科技创新平台引育等激励支持办法，针对性打造高企、科创载体奖励政策“升级版”。高标准优化“宁科贷”等科技金融服务，强化绩效奖励、风险补偿，鼓励创投资本发展，健全多元化科技金融服务体系。谋划举办区科技创新大会、科技人才训练营等活动，联合社会资源，打造创新活动品牌。持续开展“生根出访”，依托墨尔本、悉尼海外协同创新中心等平台，集聚国际高端创新资源项目20个。

强化主体培育。突出企业创新主体地位，支持领军企业组建创新联合体，培育市级以上工程研究中心10家，高新技术产业投资增长12%以上。健全梯次培育矩阵和政策支持体系，推动科技型企业“小升高”“高升规”，加速构建以高新技术企业为骨干、科技型中小企业为基础的科创森林，力争净增高新技术企业100家以上。实施高端人才集聚计划，完善人才安居保障及相关配套服务，新增高层次创业人才40人以上，引进“345”海外高层次人才1人，进一步提升创新人才占比。

促进成果转化。促进产业链、创新链深度融合，支持南大原子团簇、清研华科等新型研发机构建设高水平产业技术实验室，探索以在地高校优势学科为依托建设科技创新港，新备案市级新型研发机构2家、孵化引进企业100家以上。积极推广“城市+母校+校友”新模式，以“百校对接计划”为抓手，加强与清华、南大等院校合作，加快重庆大学研究（生）院、江苏开放大学新校区等建设。推动科技成果加速产业化，完善知识产权保护机制，全年实现有效发明专利拥有量780件、PCT专利申请量40件以上，签订产学研合作协议60项，技术合同成交额达18亿元。支持创新产品“首购首用”。

（三）坚持深化改革，着力优化区域发展环境

继续推动供给侧结构性改革，同步注重需求侧管理，努力解决制约发展的瓶颈问题，激发各类市场主体活力，积极融入服务新发展格局。

破解发展瓶颈。进一步完善园区管理运行机制，继续做好珍珠泉、农创园去行政化改革。用好民营企业转贷互助基金、产业发展信贷风险补偿资金等，不断拓宽融资渠道。做好全流程跟踪服务，力争实现企业上市“零的突破”。坚持“以亩产论英雄”，依托工业企业资源集约利用分析平台，加快淘汰落后低端低效产能。探索土地使用弹性年期等新型土地供应方式，全年盘活低效闲置用地2000亩以上。深化农村集体产权股份合作制改革，稳步推进农村承包地“三权分置”，完善农村产权交易市场，增强农村集体经济造血功能。

提优营商环境。深入推进“放管服”改革，加快一网通办、不见面审批等工作步伐，提供“一件事一次办”专业化、多元化审批服务。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺，探索建立“线上+线下”集约化惠企服务平台，实现惠企政策、奖补兑现等服务一键式办理。巩固“拿地即开工”改革成果，从工业项目向民生、研发等更大领域拓展。持续完善重大项目管理机制，增强主动服务意识，优化项目审批流程。围绕问题实际解决率，积极打造12345政务热线最多“只投诉一次”浦口特色。

扩大对外开放。加快外向型经济发展步伐，引入贸易型总部，支持智能电网、轨道交通等优势产业在“一带一路”沿线国家布局，促进外贸优质发展，全年实现进出口总额不低于125亿元、实际利用外资不低3.36亿美元。深入贯彻实施长三角一体化、长江经济带发展战略，紧盯南浦一级公路、滁河生态感知平台等重点项目，力争实现产业共建共融、基础设施互联互通、生态环境联防联治、社会治理共治共享。

（四）坚持统筹协调，着力建设美丽宜居浦口

推进精致建设、精细管理，加快补短板、提功能，进一步优化“老城—新城—新市镇—美丽乡村”城乡发展格局。

提升城市品质。有序推进243个重点城建项目建设，重点实施S356浦口段、G312快速化改造等道路建设，完成G104南京北段改扩建、旅游大道、老山旅游环线（西线）、丰子河一期等工程，加快构筑“六纵十横两环四轴八联”交通路网。推动老城有机更新，完成80个老旧小区微整治，实行背街小巷分级维护管理，完成凤凰山公园提档等5个城市公园建设，新增停车泊位1500个。城南新中心重点开发城南河南侧文化中心、北侧商娱地块，连片带动周边7.5平方公里发展，启动配套社区中心等12个项目。推进新城新市镇建设，桥林统筹推进地铁小镇打造及老城片区综合开发，星甸重点推进九峰山及驷马山河两大片区打造、汤泉重点推进温泉小镇核心区基础设施及主题温泉酒店建设、永宁重点推进农业大数据产业园、张圩花田农旅深度融合等项目。持续抓好市政工程建设，全年新增天然气用户8000户，珠江污水处理厂二期投入运营，街道污水处理厂全部实现一体化运维。

建设美丽乡村。完善“四个一”长效管理机制，推进农村人居环境村庄长效管护常态化维护，提升村容村貌、水系清洁、广场、绿化等配套设施水平，建成市级美丽宜居村48个、示范村2个，打造江浦“响堂”、星甸“九华茶坊”等5个特色田园乡村。加快建设九峰山路、华慧路（虎桥路-横江大道）等5条道路，完成40公里四好农路提档升级工程。加大产业和就业扶贫力度，确保农村建档立卡低收入人口稳步增收，经济薄弱村（欠发达村）村级能力持续提升。

推进生态保护。认真贯彻落实中央、省市环保督查问题整改，全面开展“回头看”和自排查。持续做好长江生态修复，巩固长江流域禁渔工作成效，狠抓桥林备用水源地保护、江豚省级自然保护区整治等重点工作落实。对照“十四五”新要求，确保3个省考、7个市考断面水质稳定达标。争创滁河国家级水利风景区。突出源头管控，实施扬尘精细化管理，确保空气质量优良天数和PM_2.5年均浓度继续保持省市前列。全面推行垃圾强制分类，加快环卫设施综合管理中心建设，加速打造“线上+线下”的回收模式。持续加强危废企业管理，确保危废固废环境污染事故“零”发生。

（五）坚持民生优先，着力打造幸福美好家园

坚持量力而行、尽力而为，做好基本民生保障工作，持续办好民生实事，满足人民群众对美好生活的向往。

做优社会事业。积极探索初中集团化、中小衔接和公民办一体的办学模式，新建立新路幼儿园等4所学校，实现义务教育阶段集团化办学全覆盖、普通高中供给比例达100%。加快桥林职教园区建设，打造全国知名产教融合示范基地。完善全域医疗体系布局，加快省人医浦口分院三期建设及三级医院创建，中医院儿童中心及星甸、永宁等4个街道卫生服务中心建成投入使用。推动永宁争创国家级卫生街道，启动国家级慢性病综合防控示范区创建。持续完善公共卫生服务体系，常态化抓好疫情防控，严实细致抓好外防输入、内防反弹、人物同防工作。持续提升文化供给，浦口文体中心建成运营。推进区内公共文化场馆、社会体育场馆免费、低收费开放，惠及10万人次。新改建群众身边的体育健身器材30套，实现76个社区（村）全覆盖。举办庆祝建党100周年系列活动，开展各类群众性文体活动不少于1000场。

做实社会保障。实施更加积极的创业就业政策，鼓励大学生、农民、退役军人等各类群体创业，全年新增城镇就业14000人，其中大学生就业6500人，培育自主创业者680人。开展各类城乡劳动力职业技能培训20场。深入实施全民参保计划，继续落实“一站式”结算，确保新增被征地人员100%进保。探索回购房源等筹集方式，新开工保障房70万平方米、竣工70万平方米，确保2016年以前整组搬迁尚未安置农户安置到位。优化养老服务供给，新增3A级社区居家养老服务中心5家、养老助餐点5家，确保接受上门服务居家养老人数占比达26%。着力提升医养融合水平，新增医养结合型养老服务中心1家，养老机构护理型床位占比达90%。

做精社会治理。推进市域社会治理现代化，实施“街巷长制”“路长制”“林长制”等精细化管理模式。完善大联勤工作机制，深化集成改革，加速构建“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应”的城市治理新格局。建成门前“三包”信息化管理系统，实现智慧城管业务平台全覆盖。推进平安浦口建设，深入推动扫黑除恶专项行动，加强安防体系构建，提高风险预测预警能力。积极拓宽矛盾化解渠道，扎实开展重复信访问题专项化解。加强食品安全监管，建设食品安全智慧监管及检测验证中心，完成区级食品抽检2000批次。深化“互联网+安全生产”创新，完善安全风险评估和重大安全风险防控机制，统筹衔接“一年小灶”和“三年大灶”，深入开展重点行业领域专项治理，实现安全隐患闭环管理。

各位代表，我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，坚定信心、勇于担当、务实苦干，在社会主义现代化建设中争当表率、争做示范、走在前列，确保“十四五”开好局，以优异成绩向建党100周年献礼！