浦口区四届人大

三次会议文件之四

浦口区人大常委会工作报告

——在南京市浦口区第四届人民代表大会第三次会议上

区人大常委会主任  李好平

2019年1月4日

各位代表：

我受区第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2018年主要工作

2018年，区人大常委会在中共浦口区委正确领导和市人大常委会有力指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕人大“两个机关”定位，以胸怀大局的担当、履职为民的情怀、创新实干的作风，依法履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成区四届人大二次会议确定的目标任务。全年共举行常委会会议7次、主任会议13次，听取和审议工作报告26项，作出决议决定18项，开展执法检查和视察调研15次，为维护人民群众的根本利益、促进全区高质量发展和加快推进“江北明珠”建设作出了积极贡献。

一、强化政治引领，服务发展大局，牢牢把握人大工作的正确方向

常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，以服务服从全区中心工作为重要遵循，自觉在大局下想问题、做工作、出实招，充分发挥人大制度优势。

旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领和推动人大工作，紧扣省委“六个高质量发展”要求、市委“提升省会首位度”目标以及区委推动“江北明珠”建设的定位，科学谋划全年工作，始终保持方向一致、目标一致、行动一致。坚持重大事项、重要工作向区委请示报告制度，年初向区委报告常委会年度工作要点和工作计划，年中书面报告党组半年工作情况，年末主动向区委报告人代会等重大事项和重要活动安排，积极听取区委意见，争取区委对人大工作的有力支持。坚持党管干部和人大依法任免相统一，全年共任免国家机关工作人员、人民陪审员150人次，确保组织意图经过法定程序顺利实现。

共谋发展高质量。坚持把对标找差创新实干推动高质量发展作为监督重点，深度调研区政府上半年、全年工作和“十三五”规划纲要实施情况，组织常委会全体领导集中视察全区重大产业项目和市下达我区重点指标推进工作，督促政府及相关部门狠抓薄弱指标和项目攻坚，奋力实现进位争先。围绕推进“创新名城”建设，组织代表视察全区“两落地、一融合”工作，深入了解重点园区、科创型企业、新型研发机构引进和培育情况，推动借力借势新区发展，更好地实现资源整合，引领科技项目和人才集聚。高度关注实体经济发展，集中走访调研5家挂钩服务企业，宣传民营经济发展政策措施，认真倾听企业家的意见建议，主动帮助解决发展难题。

共助三大攻坚战。围绕打好精准脱贫攻坚战，组织委员、代表走访星甸王村集中连片欠发达地区，实地调研扶贫项目运营情况，推动形成以产业、就业、创业促进富民增收的人大工作方案。围绕打好污染防治攻坚战，持续跟踪全区环境保护暨“263”专项行动推进情况，听取区政府关于2018-2020年突出环境问题清单的报告，结合我区实际认真审议整治方案和整改计划，推动全区上下加大蓝天、碧水、净土和长江岸线保护力度。围绕防范化解重大风险，专题调研政府债务管控工作，将政府债务作为人大预算审查监督重点，推动政府资金优先用于重点领域发展和重大项目建设，不断健全债务风险防控和化解的长效机制。

共推乡村振兴战略。高度关注全区现代农业发展质效，紧扣高水平推进农业供给侧结构性改革开展视察调研，听取和审议全区设施农业和特色农业发展情况的报告，组织开展《南京市农田水利条例》执法检查，深入了解全区现代农业发展现状和农业基础设施建设情况，推动政府进一步做大产业规模、做强园区实力、做优品牌特色、做精基础配套，为乡村振兴发展提供强有力的产业支撑。积极助力美丽乡村建设提档升级，组织代表视察调研全区特色旅游发展工作，坚持以系统化思维研究促进特色旅游发展、美丽乡村建设、农民增收致富有机融合的对策和建议，推动全区坚持走农村发展、农业增效、农民增收的内涵式发展道路。

二、聚焦热点难点，秉持务实有为，全面提升人大监督的质量效果

常委会紧抓宪法和法律赋予的监督职权，聚焦人民群众普遍关注的热点难点问题，在找准监督重点、优化监督路径、强化监督问效上持续发力，全力打好监督“组合拳”。

预算监督彰显精度。牢固树立“重点关注支出、程序讲究规范、时效严守法律”的原则，加强人大预决算审查监督、国有资产管理监督职能，在实现“四本账”监督全覆盖的基础上，深入推进审查监督重点向支出预算和政策拓展。制定并实施《浦口区人大预算联网监督工作实施方案》，完成预算联网监督系统建设，实现与区财政、审计等部门数据连接，推动预算审查监督工作由静态向动态、由阶段向全程、由被动向主动转变。强化51项审计查出问题的追踪整改，首次针对美丽乡村、“四好农村路”等专项资金使用不规范问题开展专项督查，以持续性监督提升财政资金使用绩效。

法律监督彰显深度。主动探索有力、有效的法律监督途径，建立区法、检两院定期向人大报告工作机制，听取法、检两院各1名副职履职情况报告并开展测评，不断提升司法监督的约束力。围绕社会广泛关注的“基本解决执行难”工作，现场调研区法院执行指挥中心、执行干警队伍建设情况，推动建立联动执行、联合惩戒机制，切实维护司法公正。组织开展《未成年人保护法》等两部法律法规执法检查，参与南京市国家公祭保障条例等6部法律法规的立法调研和修订工作，立法监督工作获市人大嘉奖。积极组织市、区人大代表参加法院旁听庭审、检察院公开审查会和基层法治宣传教育活动，共同营造良好的社会法治环境。依法备案审查区政府报送的规范性文件，受理群众上访案件10件，妥善处理和解决信访问题。

民生监督彰显温度。坚持把办好民生实事、改善民生福祉作为监督重点，以实际行动践行以人民为中心的发展理念。视察调研全区物价管理工作，进一步推动建立市场价格预警机制、严格规范价格行为、切实维护市场稳定。听取和审议全区医疗卫生事业发展情况的报告，针对全区医疗资源配置不均、服务质量不优等问题，督促加快推进“院府合作共建”和社区卫生服务中心异地重建，进一步增加优质医疗资源供给，更好地守护群众生命健康。连续四年紧盯住宅物业管理工作不放松，专题调研全区物业管理、“平安小区”建设工作情况，促进小区管理和社会治理协调联动，进一步提升城市精细化管理水平，为百姓安居保驾护航。

审后监督彰显力度。强化审议意见跟踪问效，充分串联看、听、审、问、督多种途径，以“钉钉子”精神推动审议意见落地有声、落实有力。全年共发出审议意见书12份，建立各委员会跟踪督办机制，常委会会议、主任会议专题听取审议意见整改落实情况报告9次，跨年听取关于全区交通优化工程等两项2017年发出审议意见整改落实情况的报告，确保审议意见“事事有落实、件件有反馈”，形成监督工作的闭环。进一步完善审议意见整改落实测评机制，针对委员和代表们关心关注的重大产业项目和重点发展指标推进工作等两项审议意见书落实情况，专题听取报告、开展满意度测评，并将测评结果在一定范围内通报，以压力催生动力，推动工作提质增效。

三、优化载体平台，完善服务机制，充分发挥人大代表的主体作用

常委会始终坚持尊重代表、依靠代表，积极探索新形势下加强代表服务的更实举措、强化代表管理的更优方法、激发代表热情的更强动力，推动代表作用得到更好地发挥。

以强化学习夯实履职基础。以打造具有广泛影响力的“智慧人大”样本为目标，充分整合“浦口人大”手机APP各项功能，实现学习交流、调研视察、履职记录、建议跟踪 “四个全覆盖”，代表履职更加方便快捷、代表管理更加精细高效。APP全年累计发布新闻资讯726篇，推送学习资料79期，发送活动通知160条，记录代表履职活动数据2000余条；累计接待30余家各级人大考察交流。始终将强化学习培训作为开展代表工作的重要抓手，先后组织市、区人大代表310余人次参加履职培训，推动代表履职能力有效提升。

以阵地拓展保持群众联系。创新实施代表联系群众“定人、定时、定点、定责”机制，在区政务服务中心开设代表接待窗口，每月安排4名代表接待群众，收集社情民意，推动代表联系选民工作的制度化、规范化、常态化。自9月份开通以来，累计接待群众30余人次，收集群众意见46条，工作创新举措受到市人大常委会领导肯定和“江苏人大发布”专题报道。不断巩固“代表之家”、“代表活动室”建设，升级代表基层联系点22个，夯实阵地服务基础，全年共接待选民2728人次，收集意见建议447条。

以重点跟踪提升办理质效。综合运用集中交办、全程跟踪、重点督办、满意度测评等方式加大代表建议办理力度。组织开展“代表建议督办月”活动，利用一个月时间采取看现场、听汇报、查台账等方式对“建立有效的区级疾病应急救助体系”等5件重点建议进行集中督办，以点带面提升代表建议办理成效。建立江北新区建议办理协调机制，加强沟通交流、形成工作合力，确保江北新区承办的建议按时保质保量完成。实现代表建议网上提交、跟踪督办、结果评价全覆盖，全年146件代表建议全部按期办理答复，综合办成率提升至79.5%，表彰优秀代表建议20件、先进承办单位12家。

以积分管理激发履职热情。探索实施代表履职“积分制”管理，针对代表学习人大知识、参加会议活动、提出意见建议等履职行为开展量化积分统计，建立代表履职信息化档案。充分发挥代表和工作顾问的专业优势，有针对性地组织参加执法检查、视察调研等活动，全年共组织专业代表110人次、相关类别工作顾问36人次，分类参加财经、法律等监督活动40余次，提出专业化意见建议140余条，为提升代表履职水平、提高常委会审议质量奠定了坚实基础。同时，按照《选举法》和《地方组织法》等有关法律规定，补选市人大代表2名、区人大代表20名，及时做好服务保障。

四、坚持强基固本，提升工作质效，着力展现人大机关的精神风貌

常委会始终把加强自身建设作为一项基础性、长期性的工作，切实加强思想、作风、组织、制度建设，为各项工作的顺利开展提供保障。

注重强化理论学习。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，建立健全党组中心组学习和支部“三会一课”制度，深入开展“不忘初心、牢记使命、展望未来”主题教育和“解放思想大讨论”活动，积极参加各类区级机关党建活动，主题朗诵比赛荣获一等奖、微党课比赛荣获三等奖，充分展示了人大机关的良好形象。深入贯彻省、市关于巡视工作的重要指示精神，对照中央和省、市、区委巡视巡察反馈意见，深入查找问题根源，集中开展问题整改，认真开好组织生活会和民主生活会，以实际工作成效推动全面从严治党向纵深推进。

注重强化能力提升。认真落实市人大常委会“质量提升行动计划”，重点以深入开展学习、组织集中调研、研讨工作思路为抓手，推动人大工作与时俱进、完善发展。制定并实施《关于进一步明确区人大常委会会议和视察调研活动纪律的意见》，以严肃纪律、严明措施、严格要求强化规范意识、督促勤勉履职、推动效能提升。加强街道人大工委规范化建设，专题调研街道人大工作情况，组织街道人大工委主任和基层人大代表定期列席常委会会议、参加视察调研活动，不断提升街道人大工作水平。

注重强化宣传调研。充分发挥“四位一体”信息宣传平台作用，全年共发布微博1980条、推送微信28期，在省、市人大宣传平台发表调研文章、信息400余篇，编印《浦口人大调研与动态》46期、《秘书交流》6期，连续三年获评全市人大新闻宣传先进单位，新闻作品荣获江苏人大新闻三等奖，《人民代表报》4次刊登我区经验做法。深入开展集中调研，精心谋划课题调研，充分发挥理论研究会作用，深入总结实践经验、探索工作创新，全年撰写理论研究文章47篇，形成调研报告39篇，3篇论文获评市人大理论研究会优秀论文。

各位代表，过去一年取得的成绩，是在区委的正确领导、“一府一委两院”的支持配合，以及全体人大代表和人大工作者的辛勤努力下取得的。在此，我谨代表区人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足：一是回应社会关切，在增强监督工作刚性、推动问题解决方面还需持续发力；二是回应代表履职需求，在加强服务保障、推动建议办理落实方面还需继续努力；三是回应新时代要求，在完善工作机制、强化自身建设方面还需不断用力。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以改进。

2019年主要任务

2019年是浦口区奋力打造“江北明珠”的关键之年，也是全区人大工作提质增效之年。区人大常委会工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市区委重要会议精神和重大决策部署，紧扣人大“两个机关”发展定位，自觉担负起宪法法律赋予人大的职责使命，切实维护宪法权威，着力增强监督实效，全力保障代表履职，不断提升人大工作质量，为打造特色鲜明、产业发达、生态宜居、现代开放的“江北明珠”作出新的更大贡献。

一是坚持与党委同向，在服务中心大局上体现新担当。更加自觉地坚持党的领导。准确把握人大政治机关属性，坚定不移地坚持党对人大工作的绝对领导，坚决拥护党中央和省、市、区委的决策部署，严格落实人大“两个报告”制度，确保全区人大工作始终沿着正确的政治方向健康发展。更加自觉地坚定制度自信。深入学习和深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握做好新时代人大工作的重大原则、思路举措和目标任务，切实为全区经济社会发展提供坚强的制度保障。更加自觉地坚守履职方向。主动把思想和行动统一到区委对浦口发展的战略部署上来，在依法行权履职中找准与中心工作的结合点，积极主动地服务、促进和保障全区发展大局，确保区委的决策部署和组织意图得到高效落实，努力在推进高质量发展中体现人大担当、展现人大作为。

二是坚持与人民同心，在促进民生改善上实现新作为。围绕人民生活高质量的奋斗目标，紧盯群众反映强烈、需求迫切的问题依法履职，注重在发展中推动保障和改善民生。聚焦人民群众的获得感促进富民增收。高度关注决胜全面建成小康社会“头等大事”，积极助推乡村振兴战略深入实施，在推动实现更高水平的城乡统筹、创业就业、精准脱贫上开展视察调研，有效促进全区现代农业、美丽乡村、幸福农民同频共振，为提升人民生活水平发挥人大作用。聚焦人民群众的幸福感推动民生实事。对标“江北明珠”的发展内涵和内在要求，深入查找民生领域不平衡不充分的问题，定期组织代表视察全区民生实事推进工作，在推动实现更高质量的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上主动作为，为提高人民生活质量发挥人大作用。聚焦人民群众的满意度助力环境整治。围绕打造生态宜居的发展环境，贯彻好省、市人大常委会关于依法推动打好污染防治攻坚战的决议，紧盯突出环境问题负面清单，针对重点工作推进情况，听取和审议全区环境状况和环保目标完成情况的报告，促进政府坚持标本兼治，加快提升生态环境质量，为改善人民生活环境发挥人大作用。

三是坚持与改革同力，在增强监督刚性上谋求新突破。紧扣“提高监督质量、提升监督实效”的工作思路，进一步强化经济发展、财政预算、民生保障、执法司法和任命人员“五项监督”，精心选准监督议题，以高质量监督助推全区高质量发展。坚持依法监督不动摇，主动围绕区级机构改革，进一步理顺人大监督机制，做到对象、权限、内容、方式、程序“五个依法有据”，不断深化代表视察、执法检查、会议审议、备案审查等工作创新，积极推动专项评议、专题询问常态化运行，充分发挥好人大在服务发展、促进改革、推动法治中的重要作用。坚持正确监督不动摇，准确把握监督与支持的关系，全面聚焦事关全区改革发展稳定的重大事项开展视察调研，听取和审议民营经济发展、“放管服”改革等重点工作情况的报告，推动建立区国有资产管理情况向人大报告工作机制，积极提出有建设性的意见建议，为区委科学决策、“一府一委两院”加强和改进工作提供重要参考。坚持有效监督不动摇，积极推动预算审查监督改革，进一步强化预算执行情况的监督，探索预算审查前听取人大代表和社会各界的意见建议，有效发挥预算联网监督平台作用，建立全口径、全过程和全方位的预算监督机制。强化审议意见跟踪督办，不断提升审议意见书的质量，综合运用主任会议点评、常委会会议测评，以及探索常委会“二次审议”等方式，推动审议意见落实到位，确保监督的效果。

四是坚持与代表同行，在发挥主体作用上激发新活力。主动适应代表工作的新形势新要求，以分阶段开展“代表学习月”、“建议督办月”和“集中调研月”为抓手，促进代表更好地发挥主体作用。着力开展一轮系统性的学习培训。针对代表需求开展“订单式”培训，通过“请进来”与“走出去”、线上自主学习和线下集中培训相结合等方式，促进代表树立正确的履职意识，掌握必备的履职知识，具备较强的履职能力。着力健全一套立体化的履职体系。进一步完善四级人大代表联动机制，全面拓展代表参与区人大常委会会议、活动的深度和广度，不断巩固“家、室”平台、代表接待窗口“两大阵地”，常态化开展代表接待选民、向选民述职活动，以更加全面的履职体系推动代表更好地履行职责。着力督办一批高质量的意见建议。进一步完善代表建议分类办理、跟踪督办和线上评价机制，持续开展常委会领导领衔督办重点代表建议活动，对群众关注、涉及面广、办理时限较长的建议，实行联合督办、滚动督办和跨年督办，以实实在在的“办成率”提升代表和群众的“满意率”。着力构建一个更有效的管理机制。吸收借鉴先进平台理念，进一步优化提升“浦口人大”手机APP系统功能，修改完善代表履职积分制管理办法，严格落实代表履职刚性要求，健全代表履职登记统计、考核通报、表彰奖励等制度，不断引导和激励代表增强依法履职的责任感、使命感和荣誉感。

五是坚持与时代同步，在加强自身建设上取得新成效。锚定人大“两个机关”的发展定位，进一步推动人大规范化、制度化建设，不断提升全区人大整体工作水平。倾力打造“学习型”机关。进一步完善常委会党组学习制度，深入系统地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省市区委重要会议精神，着力消除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。倾力打造“奋进型”机关。始终树立更高追求，没有最好、只有更好，努力争创人大工作的一流成绩，争取人大工作在省、市有影响、成品牌。围绕练好人大调研“基本功”，进一步做实人大理论调研、议题调研和集中调研，确保调研成果更接地气、更有实效。深入推进“智慧人大”建设，不断提升信息质量，拓展新闻宣传阵地，加强对外互动交流，在更高层次、更广平台宣传展示浦口人大风采。倾力打造“创新型”机关。积极探索人大理论创新、制度创新和实践创新，进一步加强工作顾问团队建设，健全完善区人大及其常委会各委员会工作机制，支持和鼓励街道人大工委打造亮点和特色，在新的起点上推动全区人大工作创新发展。倾力打造“廉洁型”机关。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒地抓好全区人大机关作风建设，注重培养团队精神，提升人大工作效能，始终树立和维护地方国家权力机关良好形象。

各位代表，新时代对人大工作提出了新的更高要求。作为人大代表，我们有幸在中国的根本政治制度体系中担当角色，有幸在地方国家权力机关中发挥作用，有幸在浦口的经济社会发展和民主法治建设进程中留下印迹，这是骄傲而光荣的事业篇章，更是崇高而神圣的时代使命！新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浦口区委的坚强领导下，把责任扛在肩上，把行动落到实处，为持续推进浦口高质量发展、打造“江北明珠”谱写人大工作新篇章！