各位代表：

　　我受区第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　2017年主要工作

　　2017年是新一届人大常委会的开局之年。区人大常委会在中共浦口区委的坚强领导和市人大常委会的有力指导下，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行宪法和法律赋予的职责，议大事、谋发展，重民生、促和谐，强监督、求实效，实现了新一届人大工作良好开局。全年共举行常委会会议6次、召开主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告30项，开展执法检查和视察调研23次，作出决定决议8项，为推进全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、坚持党的领导，在推动区域发展上作出新贡献

　　常委会坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，自觉做到思想同心、目标同向、工作同力，努力在推动区域发展上有所作为。

　　牢牢把握政治方向。毫不动摇地坚持党对人大的领导，切实增强“四个意识”，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，保证人大工作正确的政治方向。紧扣省委“两聚一高”、市委“一个高水平建成、六个显著”战略部署，立足浦口“四个生态”建设，认真制订常委会会议、主任会议议题和执法检查年度工作计划，切实把党的主张贯穿于人大行使职权的全过程、落实到履行职能的各方面。严格落实请示汇报工作制度，定期向区委报告区人大常委会党组工作情况，以及人大工作中的重大事项和重要活动安排，切实将人大工作置于党的领导之下。

　　服从服务发展大局。聚焦经济社会发展，组织全体代表听取区政府上半年工作情况报告，集中调研政府全年工作完成情况，视察重大产业项目推进落实情况，督促区政府瞄准目标、狠抓落实，提高经济社会发展质效。聚焦城乡统筹，视察调研桥林、汤泉街道办事处工作情况，促进相关街道找准发展定位，补齐城乡建设短板，打造特色品牌城镇。聚焦富民增收，深入贯彻“精准扶贫”要求，走村入户了解群众致贫原因，认真研究脱贫方案，为全区打好富民增收攻坚战献计献策，形成《浦口区农村扶贫和农民增收致富的调研报告》，在省人大专题报告评比中荣获二等奖。

　　依法进行干部任免。坚持党管干部和人大依法任免相统一，确保区委推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关领导人员。进一步规范人事任免程序，严格执行法律知识考试、任前见面、拟任职发言、民主表决、颁发任命书等流程，认真落实宪法宣誓制度，进一步提高被任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识。全年常委会共任命国家机关工作人员60人次、人民陪审员91人次，辞免职23人次。

　　二、坚持完善机制，在增强监督刚性上展示新作为

　　常委会始终紧抓事关改革发展稳定的重大事项，不断完善监督机制，灵活运用各种监督形式，进一步增强监督工作的针对性和实效性。

　　加强计划财政审查监督。高度重视对国民经济和社会发展计划的监督，审查批准计划草案，定期听取计划执行情况的报告，依法作出关于批准计划调整方案的决议，保障区域经济平稳健康发展。完善全口径预决算审查监督体系，专题调研街道预算审查监督工作，深入推进区级预算、部门预算和街道预算精准对口审查，听取预算执行情况、决算、审计工作报告，审查批准预算调整方案，督促政府提升财政资金使用效益。建立健全审计查出问题向人大报告的工作机制，专题听取审计意见整改工作情况汇报，加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督。

　　提升司法执法监督力度。组织全体代表听取法院、检察院上半年工作情况报告，专题视察和审议全区检察改革工作情况，推动法检两院定期向人大报告有关工作。听取区法院、区检察院副职履职情况的报告并进行满意度测评，强化司法机关人员由人大任命、受人大监督的意识。组织开展《南京市华侨权益保护条例》等3部法律法规的专项执法检查，促进相关法律法规在本行政区域得到贯彻落实。配合省市人大开展《江苏省农村集体资产管理条例》等5部地方性法规的立法调研和征求意见工作，为立法工作夯实民意基础。组织125名市、区代表参加旁听庭审活动，切实强化司法监督，优化法治环境，维护司法公正。切实加强信访转办、督办，全年受理和办结群众来信来访30件次。加大规范性文件备案审查工作力度，依法备案审查区政府报送的规范性文件5件。

　　优化审议意见落实机制。完善审议意见的提出流程， 组织常委会组成人员全过程参与议题调研，全面掌握情况、了解问题，提升审议发言质量。细化审议意见的问题内容，系统整理审议发言，精心起草审议意见书，确保指出的问题客观准确，提出的建议切实可行。强化审议意见的跟踪督办，组织相关代表对“一府两院” 办理审议意见情况开展现场检查、听取情况报告，确保审议意见落到实处。开展审议意见的反馈测评，专题听取全民健身、检察改革等5项审议意见的整改落实情况汇报，并对黑臭河道整治、垃圾治理2项重点议题审议意见整改落实情况开展满意度测评，以压力衍生动力，推动政府及其职能部门切实改进工作。

　　三、坚持聚焦热点，在促进民生改善上富有新成效

　　常委会始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推动解决涉及群众切身利益的热点难点问题，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

　　促进社会事业均衡发展。围绕建立公平而有质量的城乡义务教育体系，视察“12458”教育提档工程工作情况，督促政府进一步优化教育规划布局，提升教育供给质量，推动公办和民办教育均衡发展，着力办好人民满意的教育。围绕健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，调研“12311”医疗提质工程实施情况，要求有关部门提高医疗卫生运行效率和服务水平，着力满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。围绕构建亲民、便民、惠民的公共体育服务体系，视察全民健身事业发展情况，提出突出政府主导、加大建设管理、完善资金投入、强化宣传引导等意见建议，着力营造浓厚的全民健身氛围。

　　促进民生实事加快实施。紧紧围绕全区十项民生实事工程开展监督，专题视察全区民生工作情况，实地察看花卉大道噪声治理工程、象山湖市民广场等8项民生实事项目进展情况，听取民生实事工作完成情况专项报告，督促政府全力办好民生实事，加快补齐民生短板，让人民群众共享发展成果。专题调研保障房建设、交通优化工程等群众普遍关注的民生热点难点问题，提出15条高质量、针对性强的意见建议，促进民生福祉持续改善。着力推动《南京市住宅物业管理条例》有效实施，组织代表多次视察小区物业管理工作，全面掌握情况、跟踪工作进度，切实推动问题解决。

　　促进生态环境不断改善。专题听取区政府关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，促进政府加强环境保护、改善生态环境。围绕“263”专项行动，实地视察朱家山河、秃尾巴河、新河等黑臭河道整治情况，综合利用群众满意度测评、监督“回头看”等多种方式督促政府坚持标本兼治、提高工程质量、健全河道管理的长效机制。专题调研全区垃圾治理工作情况，要求相关部门加强宣传引导，强化统筹协调，加快构建全过程的垃圾治理体系，积极推动区域环境改善和城市形象提升。

　　四、坚持工作创新，在发挥代表作用上取得新成绩

　　常委会积极探索代表工作的新方法新举措，支持和保障代表依法履职，切实增强代表履职实效。

　　开发“浦口人大”手机APP。主动顺应移动互联网发展趋势，以打造“微平台”为目标，在全市人大系统率先开发手机APP客户端，实现代表工作新突破。充分发挥手机APP作用，使其成为信息宣传平台，以更加简洁、生动的形式宣传人大活动、传递时政要闻；成为学习培训平台，系统性地向代表推送人大制度、法律法规等履职知识；成为代表履职平台，同步跟踪代表履职动态，实现代表积分制管理；成为沟通交流平台，促进交流群组开展互动，共享人大工作心得。平台上线以来，累计发布新闻资讯835篇，推送学习资料136期，记录代表履职信息237条，代表学习交流更加便捷高效，履职能力得到进一步提升。

　　实行代表分类管理。根据专业特长和工作经历，将全体代表划分为法制、财经、教科文卫等7个专业组，为代表依法履职提供有力保障。全年共有代表65人次分类参加财经、法律等专业化监督20余次，提出了116条意见建议，充分体现了代表的专业优势，为提高常委会审议质量发挥了重要作用。坚持市区联动，组织市代表浦口团听取市区法检两院工作情况报告，对市卫计局开展定向定点视察检查，对市信访局、市交运局预决算开展一对一审查，充分调动代表的履职积极性。有效发挥 “代表之家”、“代表活动室”载体作用，全年共有各级代表372人次接待选民918人次，收集意见建议512条，开展各类学习培训活动59期，培训代表1184人次。按照《选举法》和《地方组织法》等有关法律规定，及时补选区四届人大代表6名，并顺利完成了我区市人大代表提名推荐工作。

　　实现代表建议线上提交督办。建立健全代表建议线上提交、交办工作新机制，进一步畅通闭会期间代表反映民意、汇集民智、有效履职的渠道，全年共收到代表线上线下提出的建议169件。完善代表建议跟踪督办工作，采用线上督办和现场督办相结合的方式，既在网上全程跟踪建议办理情况，又专题视察和审议代表建议办理工作，邀请代表参与建议办理的全过程，听取代表建议办理情况审议意见整改情况报告，督促政府办好办实代表建议。建立健全办理结果线上评价机制，实行办理结果网上满意度测评，推动建议办理由“重答复”向“重落实”转变，由“答复满意”向“结果满意”转变。2017年，区人大代表建议已全部办结，办成率和满意率分别达77%、100%，办成率较往年有明显提升。

　　组建人大工作顾问团队。注重整合各方资源，充分借力借智，主动向区属各单位、驻区高校和科研院所广泛征集各领域专家，组建了财政经济、法律法规、环资城建、教科文卫、农业农村5大类共11名专家学者构成的人大工作顾问团队，着力弥补监督工作中专业化程度不足的“短板”。一年来，工作顾问共参与民生、保障房建设等视察调研、执法检查活动18次，提出针对性意见70多条，为常委会会议审议提供了重要的参考，提高了人大监督的专业化、科学化水平。

　　五、坚持求真务实，在激发人大活力上迈出新步伐

　　常委会主动适应新形势新任务的要求，始终把自身建设摆在突出位置，不断提高依法履职的能力和水平。

　　加强理论学习。深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，不断提高政治素养和思想理论水平，以高度的思想认同、理论认同，更加坚定地同党中央保持目标一致、步调一致、行动一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，定期举办学习交流、理论研讨活动，促进常委会组成人员和机关干部学以致用、学用相长。深入开展党员领导干部“走千企入万户、助发展促富民”大走访活动，共走访了重点企业13家、联系村（社区）8个、城乡居民家庭440户，征集并解决群众意见和建议30条。

　　完善工作机制。构建全覆盖的工作机制，制定《浦口区人大常委会会议、主任会议、执法检查工作规程》等8项制度文件，明确各委员会主要工作职能，形成了委员、专家、代表共同参与的工作格局。构建全过程的监督机制，完善“前期调研—实地视察—会议审议—整改测评”的监督流程，确保监督工作善始善终、善作善成。构建全方位的联动机制，讨论通过各街道人大工委年度工作计划，配齐各街道人大工委委员，专题调研永宁、泰山街道人大工作情况，有力推动区街人大工作一体化进程，实现街道人大工作新提升、新跨越。

　　强化宣传调研。坚持以信息化建设为抓手，积极打造“网站、微博、微信、手机APP”四位一体的信息宣传平台，全年共发布微博2208条、推送微信73期，在省市区人大网络平台和报刊杂志上发表调研文章、信息1030篇，信息宣传工作被省市人大充分肯定并在全省交流发言。充分发挥人大理论研究会作用，撰写理论研究文章39篇，形成调研报告22篇，有力推动了人大理论、制度和工作创新。

　　各位代表，区人大常委会过去一年取得的成绩，离不开区委的正确领导、“一府两院”的支持配合，以及全体人大代表和人大工作者的辛劳和努力。在此，我谨代表区人大常委会，向大家致以衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些薄弱环节：监督工作的方式方法有待进一步完善、监督的实效有待进一步提升；闭会期间代表活动形式有待进一步丰富、代表联系群众的渠道有待进一步拓宽；常委会自身建设有待进一步加强，履职能力和水平还需进一步提高。对此，我们将高度重视，并在今后的实践中不断加以改进。

　　2018年主要任务

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是做好新时代人大工作的关键之年。区人大常委会工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委“两聚一高”、市委“一个高水平建成、六个显著”和区委“四大战略”、“五个国家级”决策部署，积极践行以人民为中心的发展理念，紧紧围绕“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关”的定位，坚持党的领导、坚持依法办事、坚持为民服务，不断开创新时代人大工作新局面，为持续推进浦口“四个生态”建设贡献力量。 

　　一是强化政治意识，不忘初心牢记使命。坚持旗帜鲜明讲政治，始终把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，进一步强化“四个意识”，把牢政治方向，始终不渝地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实十九大对人大工作的最新要求，牢牢把握关于人大制度和人大工作的重要论述，更加坚定地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法行使监督、决定、任免等法定职权，确保区委的重大决策部署通过人大监督得到有效落实、区委的重要方针政策经过法定程序成为全区人民的共同意志、区委的组织意图通过人大任免程序依法得到实现。坚持“两个报告”制度，定期向区委报告区人大常委会党组工作情况，主动向区委报告区人大召开的重要会议、开展的重要活动、作出的重要决定以及工作中遇到的重大问题，积极争取区委对人大工作的有力支持。

　　二是强化为民意识，聚力聚焦群众美好向往。坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在至高无上的地位，推动解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。注重在推动发展中保障改善民生。高度关注我区全面小康社会和现代化建设，紧盯重点领域和薄弱环节开展调研，听取和审议“十三五”规划实施中期评估报告，重点聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力推进“大联勤”等社会治理创新，持续跟进民生实事工程建设情况，推动全区在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，使全区人民在共建共享发展中有更多的获得感。注重在补齐短板中促进乡村振兴。围绕实施乡村振兴战略，积极开展视察调研，密切关注我区农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革和全域美丽乡村建设工作成效，深入查找富民增收中的突出问题，推动全区工作重心放在除障碍、破瓶颈、补短板、强弱项上，使全区人民在城乡统筹发展中有更强的幸福感。注重在坚守底线中推动生态文明建设。围绕实施可持续发展战略、建设宜居健康的自然生态，听取和审议全区环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续加大“263”专项行动跟踪力度，促进全区牢固树立生态红线意识，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，使全区人民在美丽浦口建设中有更高的满意度。

　　三是强化法治意识，依法依规提升监督实效。坚持正确监督与有效监督相结合、监督与支持相统一，进一步强化经济发展、财政预算、民生保障、执法司法和任命人员“五大监督”，不断创新监督机制、丰富监督形式、改进监督方法，充分发挥人大监督的刚性作用。突出全面性监督与重点性监督相结合。既要加强对政府工作报告、法检两院工作报告、计划和财政预算报告执行情况的全面监督，确保人代会审议通过的目标任务顺利完成；又要紧盯全区重大决策部署、重点改革举措、重要民生实事落实情况，开展有针对性的监督，推动重点工作落实到位。突出对事的监督和对人的监督相结合。既要加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，促进依法行政、公正司法；又要加强对人大常委会任命人员的监督，定期听取区政府组成人员履职情况报告，不断扩大法检两院述职人员范围，进一步强化由人大任命、受人大监督的意识。突出创新监督方式与提升监督实效相结合。既要深化代表视察、专题调研、执法检查等工作创新，进一步加强和改进会议审议和专题询问工作，把好监督事前、事中、事后“三个关口”；又要全面强化审议意见书的整改督办，创新常委会“二次审议”，探索满意度测评结果的综合运用，不断提高监督质量和实效。

　　四是强化主体意识，齐心协力提高履职水平。充分尊重人大代表的主体地位，全面提升代表工作水平，更好地发挥代表作用。以用好手机APP为核心，着力优化代表履职平台。进一步发挥“浦口人大”手机APP宣传、学习、履职、交流和管理五大作用，优化使用功能、丰富承载内容，提高手机APP的使用率和覆盖面，使其成为创新代表管理方式、提升代表履职实效的重要平台。以丰富代表闭会期间活动为基础，着力提升代表活动实效。进一步完善代表团、专业组活动机制，扩大代表对人大视察、调研、检查、询问、评议等活动的参与，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智等方面的作用。深入推动“一个载体、两项制度”建设，全面提升代表之家、代表活动室使用效率，进一步完善联系选民、接待选民和述职评议活动制度，使代表履职更加关注民生。以提高建议办成率为根本，着力完善建议办理机制。建立健全常委会领导牵头、各有关委员会协同配合的督办机制，完善分办、答复、反馈、检查、报告等一系列工作程序，拓宽代表建议线上提出、交办和办理的新渠道，推动承办单位把代表建议及时转化为改进工作的实际举措。以实行代表积分制为抓手，着力加强代表考核管理。以代表积分排序为主要依据，建立更加科学规范的评价标准，对代表履职情况进行全面考核，并将考核结果作为表彰奖励和代表连任的重要依据，进一步激发代表工作热情。

　　五是强化创新意识，与时俱进加强自身建设。准确把握人大“两个机关”定位，注重紧跟形势、紧贴大局、紧盯一流，积极推动人大工作与时俱进。强化思想政治建设。充分发挥区人大常委会党组的作用，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，更加自觉地用十九大精神武装头脑、引领方向、指导实践，切实增强做好人大工作的责任感和使命感。持续完善工作机制。进一步优化全覆盖的工作机制、全过程的监督机制和全方位的联动机制，提升工作顾问团队质量，有效发挥专业组代表作用，提高常委会工作的制度化、程序化、规范化水平。提升信息调研质量。用好区人大“四位一体”信息化平台，通过“数量和质量的双提升”，充分展示区人大风采。注重加强调查研究，推动常规调研与集中调研、工作研究与理论研究相结合，定期开展集中调研月活动，更好地发挥理论研究会作用，丰富调研形式，提升调研实效。加强干部队伍建设。致力于学习型机关建设，抓好新理论、新知识的学习和培训，提升常委会组成人员和代表的履职能力和水平。注重加强机关内部管理，推进能力建设、作风建设双提升，树立和维护国家权力机关的良好形象。

　　各位代表，进入新时代，人大的使命神圣庄严，人民的嘱托重于泰山。让我们在党的十九大精神引领下，在中共浦口区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不断推进人大工作迈上新台阶，为提升全区人民的幸福指数、实现“四个生态”新浦口宏伟蓝图而努力奋斗！

　　区人大常委会主任  李好平

　　2018年1月3日