区司法局

2024年9月29日

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会报告全区公共法律服务体系建设情况，请予审议。

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。近年来，浦口区司法局在区委区政府的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻落实习近平总书记关于深化公共法律服务体系建设的重要指示精神，致力打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，为全区经济社会发展提供优质高效的法律服务。

一、主要工作情况

当前，我区已建成由1个区级公共法律服务中心，5个街道级公共法律服务分中心，76个村（社区）公共法律服务工作室组成的三级公共法律服务实体平台。同时依托“12348”公共法律服务热线和公共法律服务网络平台的建设，初步形成以实体平台为主干，热线加网络服务为支撑的“一体两翼”浦口区现代公共法律服务体系，实现服务的上下贯通、左右联动。

截至今年8月底，全区共有律师事务所29家、律师523名；公证机构1家，公证员6名；人民调解组织88家，专兼职人民调解员374名；村（社区）法律顾问76名，法律明白人1428名，农村学法用法示范户108户，“援法议事”平台76个，培育了2个国家级、34个省级“民主法治示范村（社区）”，为全区城乡经济及社会生活提供着均等普惠的基本法律服务和保障。

（一）聚焦“三台”融合发展，着力打造高标准服务网络。一是实体平台全域覆盖。按照“一站式”服务要求，建成集法律援助、矛盾调解、行政复议、公证办理、立法意见征集、智慧法律服务等于一体的区公共法律服务中心，通过咨询、办事、法律宣传等服务功能有机融合，让群众“走进一扇门、办好涉法事”。以区中心为龙头，街道分中心为枢纽，村居工作站为延伸，努力推动公共法律服务触手可得。2023年以来，接待窗口咨询3530人次。二是热线平台全时贯通。推进“12348”热线规范化运作，统筹整合法律援助、公证办理、人民调解等司法行政服务资源与12348热线的“互联互通”，建立线上线下联合办理模式。2023年以来，共接听12348热线10658次。三是网络平台全场景布局。依托“12348”公共法律服务平台、“苏服办”APP、“浦口普法”微信公众号等网络平台作用，着力打造“智慧公共法律服务”，实现法律事务办理“掌上办”“指尖办”。布点6个“远程公证”服务点，打通群众办理公证业务“最后一公里”。

（二）聚焦群众法律需求，聚力优化法律服务供给。一是送法于民。全面落实“八五”普法规划，推进精准普法。聚焦不同群体的法治需求，分层分类进行精准普法，提升普法实效。2023年以来全区开展法治宣传活动110余场次，专题讲座456场次，为1400余名群众提供法律解答。二是送需于民。持续开展“法援惠民生”系列活动，建设提升劳动仲裁、新业态、退役军人、未成年人保护等19个法律援助工作站点，密织援助服务网络，对老幼病残、农民工、新业态劳动者等群体开辟援助绿色通道，简化申请流程，努力做到“应知尽知、应援尽援”。2023年以来，共办理法律援助案件736件，兜牢民生底线。遴选优秀公职律师和职业律师，成立“乡村振兴”法律服务团，在区家庭农场联盟设立“浦畅兴农”法律服务工作室，针对优质稻米、绿色蔬菜、精品虾蟹等产业，为农业从业者及涉农企业提供法律咨询、合同审查、风险防范、矛盾调处等法律服务。三是送便于民。优化便民服务，严格落实首问负责、一次性告知、容缺受理等制度，对老弱病残孕等行动不便的群众，提供电话预约，上门服务。在区中心配置AI智能机器人，开发浦口区法治电子地图，在区政务中心、经开区分中心及各街道司法所、工业大学等场所引进“无人律所”、安装“远程公证一体机”，打通服务群众“最后一公里”。2023年以来办理公证8742起，其中远程公证494件，公益公证60余件，减免公证费20余万元。

（三）聚焦助企纾困解难，努力提升惠企服务质效。一是加强涉企法律服务供给。出台《浦口区司法局优化营商环境八项措施》，成立“服务优化营商环境名优律师团”，全面深化“万所联万会”机制，结合“产业链+法律服务”活动，为企业提供“点单式”法律服务，助力企业健康发展。2023年以来，共开展法治宣传50场，风险防范86次，出具法律意见31份。目前正在打造涉企法律服务一站式专区，将针对各类市场主体推出法律咨询，普法宣传、民商事纠纷调解、行政复议等增值服务，为企业提供“一窗办理、一次办结”的服务闭环。二是加强企业知识产权保护。出台知识产权维权援助服务清单，在经开区、农创园设立知识产权维权援助工作站；与江北新区法院知识产权审判庭深入对接，以特邀调解的方式参与知识产权诉中调解。进一步拓展涉企公证服务范围和项目，公证处通过“电子证据服务平台”提供在线公证服务，帮助企业解决知识产权维权取证难问题。2023年以来，共受理投诉咨询90件，办理知识产权调解案件50件，办理知识产权公证100余件。三是加强为侨涉外法律服务。加强自贸试验区涉外法律服务，探索建立浦口、江北新区司法行政系统自贸区部分省级管理事项行权合作工作机制，实现双方联动发展。依托区为侨法律服务中心，为辖区侨、台资企业传递政策信息，提供法律支持。

（四）聚焦基层法治建设，全力提升社会治理水平。一是助力政府依法行政。全区党政机关、国有平台共聘请法律顾问89名，设立公职律师单位43家，公职律师人数33名。健全法律顾问、公职律师参与重大决策、行政规范性文件、重大行政执法决定以及重大行政合同审查机制，为合法性审查工作提供专业支撑。建成“区级行政复议中心”，在全省率先引入公职律师办理行政复议应诉案件，联合江北新区法院打造“行政纠纷调解室”，开展行政争议化解工作，拓宽公民法人涉及行政争议的救济渠道。二是助推乡村依法治理。实现76个村（社区）法律顾问全覆盖，坚持法律顾问每月最低8小时现场服务和每季度至少1次法律讲座的工作制度。积极开展民主法治示范村（社区）建设和“法律明白人”培育工作，全区76名村（社区）法律顾问及1428名“法律明白人”，深入田间地头为基层群众和基层组织提供法律意见咨询指引、开展法治宣传教育、参与矛盾纠纷化解、收集基层群众立法意见，助力基层治理法治化。2023年以来，村（社区）法律顾问共提供现场服务843次，开展普法宣传活动431次；参与调处矛盾纠纷312余件；为村民提供法律咨询、解答、引导等其他法律服务944次。今年，区司法局被评为全省“法律明白人”培育工作成绩突出集体、全面依法治市工作成绩突出单位。三是做实矛盾纠纷化解工作。持续擦亮“和解浦畅”特色调解品牌，与公检法及民政、城建等18个部门对接，打造交通、医患、安居、合家、商贸、惠企等N个专业平台，成立企业调委会5家，实现人民调解、信访、综治等稳控解纷职能对接融合，推动矛盾纠纷“一站式”调处化解。2023年以来，受理矛盾纠纷9881件，调解成功9872件，调解成功率99.91%。

二、存在问题

虽然浦口区现代公共法律服务体系工作取得了阶段性成效，但对照群众、企业对公共法律服务工作的新期待、新需求还存在一定差距。

一是公共法律服务供给尚需加强。公共法律服务供给总量虽不断提升，但供给方式和供给内容还没有完全适应时代和形势变化，部分平台知晓率、使用率不够高。

二是为企法律服务深度相对较低。当前为企业提供的多为传统的基础性法律服务，企业特别是一些浦口区新兴产业领域企业，如数字经济、低空经济等高层次发展所需要的新型优质多元专业的“硬核服务产品”有待进一步开发。

三是公共法律服务人才有所欠缺。由于律师参与公共法律服务的激励措施制度尚不完善，律师加入公共法律服务队伍的积极性和热情尚显不足，特别是涉外公共法律服务人才较为紧缺，难以满足当前经济社会发展需求。

三、下一步工作重点

一是推进公共法律服务精准化。推动“公共法律服务+互联网”体系建设，扩展公共法律服务范围，出台便民惠民举措。打造“公共法律服务群众知晓度提升工程”，充分利用各类媒体多渠道、多形式宣传推广公共法律服务。

二是推进涉企法律服务多元化。加强企业法律服务需求调研，针对浦口区产业链企业尤其是低空经济企业，在充分调研基础上，针对性开发全生命周期法律服务产品，为企业提供精准高效的法律支持。

三是提升法律服务队伍专业性。结合《江苏省专业化律师事务所培育实施方案》要求，吸引优质律所落户浦口，激励现有律所提升业务水平。通过政府购买法律服务形式，择优选择律师事务所提供高质量公共法律服务，提升服务质量。

以上报告，请予审议。