区人大常委会执法检查组
2024年9月29日
主任、各位副主任、各位委员：
按照区人大常委会年度工作安排，执法检查组于4月研究制定了《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）执法检查工作方案，牵头成立执法检查组，组织召开动员部署会暨专题培训会，邀请专家进行了授课，常委会分管领导在会上作了部署安排。执法检查组根据方案要求，围绕农产品质量安全相关工作开展监督，结合和美乡村监督工作，聚焦工作的开展、存在的问题、群众的诉求等方面提出意见建议。7月中旬，在常委会分管领导的带领下，执法检查组到区内部分农业企业、家庭农场以及基层监管站开展现场检查，询问基层一线人员相关情况，听取区农业农村局、市场监督管理局相关工作情况汇报，并根据检查情况提出意见建议。现将执法检查情况报告如下：
一、工作成效
一是监管体系不断完善。建立区、街、社区（村）三级网格化监管体系，各级工作人员职责明确、分工具体，区、街、社区（村）工作的上下联动不断加强。5家街道监管站和11家村级服务站点建设持续推进，永宁街道成功创建省第三批五星级乡镇农产品质量安全监管机构。全区新建2家地产水产上市报备服务点，农产品质量安全监管工作得到进一步加强。
二是风险管控不断强化。高标准开展农产品质量安全监测工作，严格落实各项管理规定，采用例行监测和监督抽检相结合的方式，加强监督检查，强化生产源头管控，守牢质量安全底线，切实做到重点领域全覆盖、重点农产品全过程监管。运用胶体金快检、联网速测等方法，提高检测效率，提升风险管控能力。
三是执法水平不断提升。持续推进食用农产品“治违禁、控药残、促提升”行动，今年以来共开展近5000人次检查，检查生产经营企业近4000家次，检查覆盖率100%，抽检覆盖率超50%，确保了全区农产品质量的总体安全稳定。严厉打击使用禁限用农药等违法行为，开展农资打假行动，确保农资来源合法、质量合格。
二、存在问题
一是监测水平还需要进一步提升。检测设备还不够齐全、不够先进，区农检中心主要开展种植类产品定量监测工作，畜禽、水产品中兽药残留检测无法开展，不能满足特定风险、应急监测的需要。具体工作中，一些需要逐个筛查的检测方式效率较低，对省、市发现的质量问题不具备跟踪监测能力。
二是工作力量还需要进一步强化。全区专职监管人员和村级协管员数量较少，年龄结构偏大，专业技术能力相对欠缺。各街道均无专职检测人员，检测工作推进人手不足、压力较大。截至目前胶体金快检数量较少，与市级下达的10500批次年度任务还有一定差距。
三是农业散户还需要进一步关注。企业主、农场主、种养殖大户的产品基本都能纳入监管范围，但农贸市场中还有很多散户在售卖自种自养的蔬菜、水果、家禽，这一部分农产品在生产过程中的用药用料管控存在较大难度，进入市场后的检测工作难以全覆盖。
三、工作建议
一是坚决守住“一个底线”。守住不发生重大农产品质量安全事件这个底线，严格执行《农产品质量安全法》的各项规定，依法履行“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的责任，全面准确把握全区农产品质量安全形势，进一步建立健全协调联动机制，构筑农产品质量安全监管屏障，坚决扛起农产品质量安全的政治责任，确保不发生区域性、系统性、链条式安全问题。
二是准确把握“两个抓手”。一手抓整治，持续深入开展农资打假、农兽药残留超标等专项整治，通过加强日常监测、开展抽查暗访、强化源头管理、引导处罚相结合等措施，解决非法使用禁限用药物和常规药物残留超标等突出问题。一手抓提升，大力推进标准化生产，在提升绿色优质农产品供给能力上下功夫，确保标准化覆盖率在现有基础上再提升，以规范的流程、规范的方式、规范的管理，为农产品质量安全提供更强保障。
三是聚力压实“三方责任”。压实部门监管责任，建立健全农产品质量安全体系，明确农产品质量安全标准，组织开展安全监测、风险评估、日常执法等工作，切实把《农产品质量安全法》抓在日常、落到实处。压实生产经营责任，强化普法宣传，明确农产品生产者、经营者应当承担的责任，落实农产品质量安全追溯管理制度，推动企业、大户等落实主体责任。压实属地管理责任，进一步落实三级网格化监管职责，做到“区域定格、网格定人、人员定责”，充分发挥基层职能作用，坚决防止不合格产品流入市场。
四是重点关注“四个环节”。关注生产环节，明确管理要求，加强业务指导，督促农产品生产主体履行质量安全责任，规范使用农药、饲料、设备等农业投入品，落实生产记录制度，鼓励数字智能、绿色有机生产技术的使用。关注物流环节，支持农产品物流基础设施建设，健全农产品冷链物流标准、服务规范和监管保障机制，强化运输过程管理，落实检测检疫要求，确保农产品在储存物流环节不出问题。关注销售环节，严格执行市场准入标准，加大检查力度，利用新技术手段来提高监测和检验工作水平，以“零容忍”的态度严厉查处违法违规行为。关注加工环节，在农产品质量安全和食品安全管理的交界处，要建立齐抓共管的保障措施，在农产品包装和加工成为食品的过程中杜绝二次污染，保障农产品的质量安全，提升农产品品质和价值。
以上报告，请予审议。
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