区人大常委会执法检查组

2024年7月26日

主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会执法检查工作部署和区人大常委会2024年工作计划安排，今年3月份以来，区人大常委会执法检查组组织开展了《南京市社会治理促进条例》（以下简称《条例》）执法检查，现将有关情况报告如下：

一、执法检查工作开展情况

根据市人大常委会办公厅《关于明确<南京市社会治理促进条例>执法检查重点任务分工的函》，3月底，检查组和区委政法委、公安分局进行了工作对接，制订执法检查工作方案，明确检查内容、方法步骤、工作要求等内容，成立了由常委会分管领导任组长的执法检查组，确保执法检查工作组织有力、推进有序。4月至5月，检查组对区有关单位自查情况进行研究梳理。5月至6月，检查组赴区相关单位开展执法检查，听取情况汇报，到部分街道、社区、社会组织等实地检查，充分听取各个方面的意见和建议，找准条例实施过程中存在的突出问题和原因，对条例实施情况进行评估。6月至7月，检查组根据检查情况撰写执法检查报告。

二、《条例》贯彻执行取得的成效

《条例》颁布实施以来，区相关职能部门认真贯彻执行相关规定和要求，努力夯实基层基础、回应群众关切，全区社会治理体系进一步完善，区域社会治理效能和现代化水平得到进一步提升。

一是党建引领，工作基础更加扎实。健全“街道党（工）委—社区（村）党组织—网格党支部—党员楼栋长（中心户）”四级组织联动体系。构建村（社区）书记“五个一”培育体系，开展村（社区）阵地两年提升行动，打造18个旗舰级“宁小蜂驿站”。红白理事会、道德评议会等评议机制在76个村（社区）实现全覆盖，因地制宜修订完善村规民约，组建新时代文明实践站，开展志愿者服务活动。培育和践行社会主义核心价值观，“美善工作室”阵地建设有序推进。建立1210人的“法律明白人”队伍，创成全国民主法治示范村（社区）2个、省级民主法治示范村（社区）31个。创新打造“居民议事会”平台，作为感知民情、宣传政策、化解矛盾的前沿阵地，高效解决“一揽子”问题。联动房产、城管、司法、物业公司、属地街道社区等单位，召开居民议事会40场，推动解决群众诉求超200件次。

二是法治保障，联动治理更加高效。加强总体安全观学习教育，做好重大活动、敏感节点政治安全保卫工作，确保重大活动绝对安全、敏感节点平稳度过。结合年度普法工作有计划地推进《条例》宣传，深化法治乡村建设，实现村（社区）公共法律服务站、法律顾问全覆盖，建立建强“法律明白人”队伍。建立完善执法公示、分级分类差异化执法和安全生产跨部门“综研联检”机制，开展“综合行政执法体制改革”监督活动，围绕社会治理领域存在的突出问题适时制发纪检监察建议书35份、司法建议39份。持续深化联动共治攻坚提升行动，建立同心商圈、江浦巩固、星甸星兴、永宁市场、生态警务、苏皖乌江6个联动工作站，各站点正式运行以来，已办理民生服务事项4500余次，开展联合清查整治行动200余次，抓获犯罪嫌疑人125名，整改安全隐患1220余处，分流非警务警情1765起。

三是群防群治，防控体系更加健全。加强社会治安立体防控体系建设，从源头、传导、转化等关键环节入手，形成整体打击违法犯罪、防范管控链条，2023年刑事破案数达1457起，同比上升46.4%，刑事破案率和入室盗抢案件破案率分别达64.5%、93.8%，均创历史新高，侦破的“1.06”非法经营雪茄烟案件系全市首起国家级案件，得到上级充分肯定。强化数据赋能，推进“一网通办”“一网统管”建设，城市数字治理中心汇聚全区52个部门57个应用系统7.44亿条数据。加快“数智浦警”建设，完善“情指行”一体运转机制，日均研判警情线索25条、受理赋能需求13起、流转线索17条，搭建“本地异动、外地异入”场景21个，下发线索2300余条，形成战果37个。做实主动警务、预防警务，不断强化现代化整体防控体系建设，提高社会治理的前瞻性、系统性、协同性。深化拓展“浦安联盟”“老伙伴联盟”等机制，积极壮大平安志愿者队伍，因地制宜地开展治安防范、矛盾调解、反诈防诈、心理服务、社区治理等活动，提升群防群治水平。

四是创先创优，工作成效更加显著。坚持以市域社会治理现代化试点工作为载体，统筹推进《条例》贯彻落实和试点工作。培育打造了一批符合试点要求，具有浦口特色，群众触手可及的社会治理创新项目。其中“平安韧性小区”相关做法得到市委主要领导批示肯定，被央视新闻联播、学习强国等媒体宣传报道。选点桥林街道安置小区“兰桥雅居”建设“四有四无”平安韧性小区，创新设立百分制的“平安韧性指数”评价体系，包括硬件、机制、数据、队伍和运行质态等5大项30小项，区分安全、较安全、基本安全、不安全四个等级实时反映小区安全水平，通过数据“智能采集、实时推送”，让小区治理具备“智慧”与“韧性”。自创建以来，该小区警情环比下降59%，发案环比下降42.8%。目前已制定下发《浦口区平安韧性小区建设参考标准》，正在5个街道10个不同类型小区进行推广，将持续提升城市安全韧性。

三、存在问题

《条例》在我区的贯彻落实取得了一些成绩，但在检查中也发现了一些短板和不足，需要及时关注并加以解决。

一是防控水平还需进一步提高。随着社会经济的发展，公共安全监管要素增加，“发现难、管控难、查处难”问题愈发突出，这对基层社会治理工作的专业性、精准性、服务性提出更高的要求。

二是工作合力还需进一步凝聚。推进基层社会治理现代化是一项综合性的社会系统工程，涉及治理理念更新、治理体系建设、治理能力提升、治理环境营造诸多方面和环节，多部门参与的合力有待进一步发挥。

三是宣传力度还需进一步加强。扩充多元主体共同参与治理的载体，提高人人参与社会治理的效率和效果。

四、工作建议

共建共治共享的社会治理制度，是中国共产党在长期探索中形成的、被实践证明符合国情、符合人民意愿、符合社会治理规律的科学制度，要进一步学习落实《条例》内容，稳中求进，加大深化和创新社会治理力度，全力构建现代化治安防控体系，推动平安韧性小区建设成效再提升，真正把共建共治共享的社会治理制度坚持好、完善好，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一要深化联动合作。要推动政法各单位联动合作，深入推进公开听证、公开宣告、警示教育、普法讲法等以案释法活动进小区，提高群众平安韧性小区建设参与度。

二要拓宽攻坚渠道。加强群众自治组织建设，搭建“平安驿站”等群众参与平安建设新平台，就平安建设问题进行广泛协商、广纳群言，增进共识。

三要营造平安氛围。全力推动线上线下舆论宣传方式，强化与主流媒体合作，挖掘平安浦口建设优秀题材，讲好平安浦口好故事，展现平安浦口好形象。

以上报告，请予审议。