区发展和改革委员会  石磊

2023年12月26日

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会汇报浦口区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）编制情况：

一、编制过程

我委于10月中旬即启动了《报告》的编制工作。一是精心谋划。认真贯彻党中央、国务院和省市决策部署，结合我区实际，加强与各部门和街场园区的衔接，做好资料搜集、基础调研等前期准备工作。二是认真编制。对2023年工作，我们注重总结提炼，尤其是对在省市排名靠前的主要指标，具有开创性、示范性和影响力的亮点成绩，以及“每月一办”、百名干部破百题、国资国企改革、重大项目服务保障“一件事”改革等注重建机制、促长效的创新举措，力求全面覆盖、客观反映。在此基础上，结合现有存量支撑和新增长点，科学制定2024年指标计划。对重点工作安排，我们紧扣“一三五六”总体布局，聚力“改革创新深化拓展年”，突出改革创新、壮大产业、城乡建设、民生改善等内容，11月底形成《报告》初稿。三是持续完善。目前，已向各部门和街场园区先后三轮征求意见，共收到反馈意见126条，采纳78条、基本采纳30条，同时我们也持续做好与全会报告、政府工作报告的对接。期间，经人大财经委调研指导，区政府常务会、区委常委会审议，根据相关意见修改完善形成今天的上会材料（详见附件）。

二、《报告》主要内容

《报告》共分为三部分：第一部分：2023年工作完成情况，该部分从主要经济指标和重点任务推进两方面展开。

（一）主要指标完成情况

2023年，预计实现地区生产总值可比价增长5%，一般公共预算收入65.1亿元、同比增长8%，全社会固定资产投资505亿元，社会消费品零售总额152亿元、同比增长2.3%，全体居民人均可支配收入61529元、同比增长5.4%。

五届人大二次会议确定的32项预期性和约束性指标中，全社会固投（目标1%，预计-11.5%）、社会消费品零售总额（目标5%，预计2.3%）、实际使用外资（目标3亿美元、预计1.11亿美元）3项主要经济指标受需求收缩、预期转弱等影响低于预期目标。PM_2.5年均浓度受工地扬尘源及道路移动源影响，加之不利气象条件及老山阻挡，污染物不易扩散，全年预计低于目标（目标26微克/立方米，预计28.1微克/立方米）。安全生产事故发生数和死亡人数，因今年发生两起安全生产事故，总体与上年持平，未达到“双下降”目标。其余27项预计能完成年度目标，总目标完成率在84.4%（全市完成率83.8%）。

表1 各郊区主要经济指标人代会目标完成情况

（二）主要任务完成情况

在这部分，我们从产业、创新、改革、城乡、民生等五个方面对2023年经济社会发展进行总结。产业方面，重点突出集成电路、高端交通装备等主导产业强链补链延链，制造业“智改数转”，文旅健康产业发展，农创中心带动现代农业发展，以及“双亮”等机制下项目招引及推进成效等内容。创新方面，重点突出创新生态打造，高端领军型人才、主导产业人才引育，产业链创新链融合，创新载体建设，企业自主创新能力提升及成果转化等内容。改革方面，重点突出真抓实干激励争取，五拼五比晒五榜情况，综合行政执法改革、园区去行政化改革、国资国企改革等综合改革，项目审批及政务服务等领域创新，以及江北一体化发展、浦口南谯跨界一体化发展等内容。城乡方面，重点突出交通、绿化等基础设施建设，“四清、四拆、四整治”行动，和美乡村建设，大气水土壤污染防治，违法用地整改管控等内容。民生方面，突出民生实事建设，教育、医疗资源布局优化，公共文化服务品牌打造，就业、养老、幼儿等兜底保障，联动共治等社会治理创新，平安浦口建设，“集中走访周（日）”行动以及信访、安全生产等底线工作。

第二部分：2024年主要目标计划安排情况

附件

关于浦口区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

（送审稿）

各位代表：

我受区政府委托，汇报浦口区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案），请予审议。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，紧扣“一三五六”总体布局，聚焦“改革创新深化拓展年”，全力抓重点、攻难点，合力拼质量、比贡献，全区经济回升向好，高质量发展扎实推进，现代化新浦口建设迈出坚实步伐。全年预计实现地区生产总值可比价增长5%，一般公共预算收入65.1亿元、同比增长8%，全社会固定资产投资505亿元，社会消费品零售总额152亿元、同比增长2.3%，全体居民人均可支配收入61529元、同比增长5.4%。

五届人大二次会议确定的32项预期性和约束性指标中，全社会固投、社会消费品零售总额、实际使用外资3项经济指标受内外需求收缩、市场预期不足等影响未达预期目标；PM_2.5年均浓度受工地扬尘源及道路移动源影响，加之不利气象条件及老山阻挡，导致污染物不易扩散，未达到年初目标；安全生产事故发生数和死亡人数，因今年发生两起安全生产事故、总体与上年持平，未达到“双下降”目标，其余27项预计均能完成年度目标，总目标完成率84.4%，详见附件1。

一年来，全区经济社会发展各项工作主要取得了以下成效：

（一）产业体系持续完善

制造业稳中提质。全覆盖开展重点企业挂钩大走访，探索搭建区内企业供需对接平台、应用场景，主动上门“一链一策”“一企一策”精准服务，规上工业增加值增速持续位居郊区前列。聚焦优势主导产业强链补链延链，台积电、华天等在地企业不断扩产、产能加速释放，芯爱基板一期主体完工试生产；举办商用车电动化智能化论坛，理诚动力汽车零部件等项目成功签约，中车规划设计院正式揭牌。集成电路产业实现营收200亿元、规模排名全市第一，高端交通装备产业实现规上产值230亿元，同比增长17%。出台制造强区等行动方案，谋划布局第三代半导体、氢能储能等未来产业，相关产业营收超10亿元、超额完成市目标。强化资金支持、品牌示范，实施“智改数转”项目239个、培育星级上云企业32家。新增国家两化融合贯标企业3家、省级智能制造示范工厂2家。聚焦先进制造业细分领域，加大企业培育力度，累计兑现升规稳规奖励2320万元，新增规上工业企业32家、国家级专精特新小巨人企业3家、IC独角兽企业2家。

服务业加速提档。聚焦都市微度假，突出老山IP品牌矩阵打造，入选省级文旅产业融合发展示范区建设单位，连续两年入选全国旅游综合实力百强区。成功举办老山音乐节等高规格文旅活动30场，环老山体育旅游景区获评国家级体育旅游精品项目，响堂文化产业园等2家创成市文化产业园区，不老村、江北虹悦城入选市首批艺术街区。全区旅游接待量、旅游消费均同比增长40%以上。商贸配套加速完善，大悦城、雨山广场加速建设，龙湖天街主体完工。结合“南京国际消费节”，开展浦口消费节、浦口美食节等大型促销活动50余场，虹悦城、白马生活广场等综合体消费热度持续提升。积极发展首店、小店、移动微店等消费新业态，新增市级重点直播电商基地2家、直播电商机构2家，引进品牌首店6家。度假区入选市服务业集聚区。抢拼数字经济新赛道，围绕南京民用无人驾驶航空试验区建设，完成省内首个无人机产业实施方案，颐高人工智能港等数字经济产业链项目加快建设，数字经济产业规模达285亿元、同比增长10.9%，软件信息服务业营收同比增长13%。

现代农业特色凸显。农创中心辐射带动作用进一步彰显，56万平方米科创载体全面投用，新签约沈其荣院士工作站等项目51个，获批6个、建成4个农业农村部重点实验室。星甸哈茨木霉研发生产基地等近10个科技产业项目实现落地转化。成功承办中国农业农村科技发展论坛。推动全域特色化、品牌化发展，入选国家农业现代化示范区创建名单。累计培育区级农业龙头企业71家、农业产业化联合体11家，福联种植专业合作社入选国家级生态农场，“浦桥玉剑”入选省农业品牌精品培育名单。都市农业、乡村民宿等新业态蓬勃发展，“老山美宿”品牌效应持续释放，创成全国丙级民宿2家、入选省精品民宿2家。长江五桥城市田园等项目加速建设，休闲农业综合收入增长30%以上，获评全省首批休闲农业精品区，桥林创成市级都市现代农业产业示范园区。基础农业有效夯实，改造提升高标准农田9331亩，建成粮食生产无人化农场，农业特色机械化水平达76.8%，入选首批“全国农业科技现代化先行县”。完成粮食播种面积8.48万亩，超市定目标15%以上，春耕备耕工作被央视报道。

项目推进量质齐升。精准对照产业招商地图，开展链式招商、资本招商，紧盯深圳、上海等地，组织“一把手”外出招商20余次。招商渠道进一步拓宽，60余家部门积极发挥条线资源优势，捕获招商项目信息超600条，促成50多个项目成功签约、投资总额超百亿。举办集成电路投资峰会等高规格专题招商活动50余场，累计引进工大数控智能制造等亿元以上项目190个、总投资达800亿元，全市拼招商比成效“赛马榜”中2次夺旗，先后获得市招商引资目标任务进度奖、重大项目推进奖。全方位、全要素、全生命周期完善项目服务保障，着力优化产业项目用地、用能，伟测集成电路测试、宁亚特生产基地等重大项目加速推进，11个亿元以上产业项目顺利竣工。常态化比拼项目服务效能和建设成效，先后开展“双亮”行动2场、开竣工仪式2场，18个省市重大项目如期开工、完成投资164.6亿元，开工率、投资进度持续排名全市前列，四次入选拼项目比进度“龙虎榜”红旗单位。

（二）创新活力持续增强

人才引育不断发力。深入实施人才强区战略，高端领军型人才加速集聚，新增国家重点人才4人，新申报省重点人才计划20人、入选市重点人才29人，获评省特级技师3人、入选市“十大科技之星”1人。紧扣产业链、创新链布局人才链，“浦芯精英”奖学金、定制非全日制研究生工作有序推进。与南邮共建集成电路科学与工程学院（产教融合学院），举办市集成电路校地融合发展大会，获评全市首个“紫金山产才融合示范基地”。聚力打造一流人才发展环境，试点开展农业科技人才评价改革，组织人才研修、高层次人才培训、科技大讲堂等各类活动40余场次，全方位、精准化对接人才需求，聚力解决人才住房、子女教育等后顾之忧。举办“浦创杯”、“浦创学院”等各类创业活动，为76名大学生团队提供“0租金”创业场地，支持成功自主创业698人，引领大学生创业208人。星起源获得“赢在南京·创业金陵”科技双创大赛初创企业组一等奖。

载体建设成效显著。充分发挥高新区创新主阵地作用，高标准建成审计大数据中心等载体近50万平方米，园区功能配套加速完善。孵化载体扩容提质，新增市级以上众创空间及科技企业孵化器2家，K空间省级众创空间绩效评价优秀。浦蓝大气获得省企业创新大赛新研机构专场选拔赛一等奖，17家新研机构孵化及孵化引进企业实现营收55亿元。产学研合作持续深化，依托南大、南审等10余所高校搭建校企合作平台，发布高校科技成果236项。与南大共建南京原子制造创新研究中心，合力支持原子极限制造重大基础设施在宁布局；与南工大合作共建绿色智慧化工研究所。清研华科研究院探索建设智能新能源动力联合创新中心。开展“科技服务业宣传月”等活动，科创载体成果转化、金融支持等服务更加健全，兑现“科创16条”等政策资金7500余万元。审核推荐“宁科贷”696笔，贷款金额超23亿元、同比增长50%以上。区气象防灾科普馆通过省级科普教育基地认定。

创新成果加速涌现。持续完善高企积分制改革，净增高新技术企业超100家。企业自主创新能力不断提升，入选省重点研发计划产业前瞻与关键核心技术项目2项、市重大科技专项1项，重点监测企业研发支出同比增长12%以上。技术合同成交额达25.6亿元、同比增长30%以上。申报省创新联合体2家，新增省级工程研究中心1家、工程技术研究中心3家，依维柯省级工程技术研究中心绩效考评优秀。中路交科等2家企业获得省科学技术奖。久吾高科入围省民营企业创新100强，老山药业获评省质量信用3A级企业，华天入选市企业科技成果十大典型案例。圆满承办第五届紫金知识产权国际峰会分论坛，创成国家知识产权强县建设示范区。深化集成电路产业知识产权联盟建设，“1+6”知识产权工作站服务体系进一步健全。实现有效发明专利拥有量1801件，三乐集团获评中国专利优秀奖。

（三）改革开放持续深化

综合改革迈向纵深。创新实施“双晒双亮”行动，市“五拼五比晒五榜”获得红旗激励14次。紧抓特色亮点打造，持续实施“百名干部破百题”行动，获得国务院真抓实干激励1项、省政府真抓实干激励2项。持续巩固“111”综合行政执法模式，成立全省首家区综合行政执法培训基地，“综合查一次”等机制在全省推广。国资监管体系加速完善，完成存量资产办证10.7万平方米、盘活闲置资产24.5万平方米。“小管委会+大平台”改革基本完成，开发区、高新区人事、财务、业务实现独立运作。老山景区体制机制改革有序推进，5个文旅项目实现统一运营管理，西埂莲乡等旅游人次、收入均实现翻番。处置批而未供土地5189亩，实现1194亩低效用地再开发，申通智慧物流产业园用地模式入选省节地模式典型案例。强化重大项目融资支持，高新区科创广场项目入选国家REITs试点储备库，新申报特别国债项目6个，获批发行专项债6亿元。全流程优化基金管理运作，设立50亿元浦口高质量发展母基金，产业基金总规模超350亿元、累计投资优质项目455个。依托1亿元“浦惠贷”风险补偿资金，授信总额21.6亿元、惠及企业425家。

营商环境不断优化。聚焦打造市场化、法治化、国际化营商环境，连续4年制定出台区营商环境政策。制定促进集成电路产业、服务业发展等政策，依托“亲清直通车”进园区等活动、“宁企通”等平台，实现省市区各级政策精准直达、应享尽享，“亲商安商服务指标”位居全市前列。持续推进“歇业备案”“新办企业大礼包”等商事登记创新，新登记市场主体1.55万家，开办企业指数持续位居全市前列。实施“质量小站”效能提升行动，建立全市首个质量创新联盟，小站服务企业案例获国家市监总局点赞。连续9年获评质量强市工作优秀区。积极探索重大项目服务保障“一件事”改革，36项行政许可事项、102个重点环节一站式审批、全流程指导，项目平均报建时间压缩30%。政务服务更加优质便捷，2254个事项“全程网办”，162个高频事项全国通办，488个事项实现容缺办，审批时限压缩95.74%。完善“办不成事”窗口建设，“只投诉一次”跟踪再办机制创成市级地方标准，12345热线工单按时办结率达100%，群众综合满意度、问题解决率排名全市靠前。

开放合作深化拓展。江北一体化发展迈出新步伐，开展两区教育融合发展战略合作，跨区域知识产权协同管理体系进一步完善。持续推动“一照多址·联动自贸区”改革，建成自贸区浦口政务服务中心，200个省级赋权事项实现进场直办，5206家企业注册自贸试验区（浦口板块）。突出稳外贸稳外资，外资企业注册登记实现本地办理，新增外贸主体23家。加大资金补贴力度，鼓励企业参加全球服贸大会等，帮助企业走出去、开拓国际市场，进出口总额完成进度排名全市靠前。数贸云跨境电商产业园积极争创市跨境电商产业园，跨境电商进出口规模进一步扩大。聚焦产业、生态等领域，积极融入长三角一体化、南京都市圈建设，浦口-南谯一体化发展示范区建设有序推进，产业合作园区标准化厂房建成投用，华瑞微等5个共建项目加速建设。创新苏皖毗邻地区道路融通管理等机制，跨界联防共治成效初显。172个高频政务服务事项实现南京都市圈通办。坚持政府引导、市场主导，区街联动开展镇安对口协作帮扶，援助帮扶资金近2000万元，转移就业725人。

（四）城乡风貌持续改善

城市建管统筹高效。坚持高起点规划、高水平建设，区国土空间总体规划按期完成报批，中心城区用地布局、空间形态进一步优化。城南片区110kv临河变电站顺利建成，顺信江北金陵酒店主体完工。桥林新城聚焦先期集中建设区，骨架路网及公共服务配套项目有序推进。坚持推窗见绿，出门进园，老城更新步伐加快，招待所地块入选市城市更新试点，新改建绿道15公里，城樾路等3个“梧桐语”小型城市客厅建成运营，书香口袋公园入选省“乐享园林”活力空间，建成区绿化覆盖率达45.6%，公园绿地500米服务半径覆盖率达85%。深入推进“四清、四拆、四整治”行动，拆除治理违建6.39万平方米，完成征迁面积61.3万平方米，11个扫尾地块实现清零。整治背街小巷10条、新改建公厕10座，居民小区垃圾分类优良率达97%，城市治理工作考核总成绩9个月位居郊（新）区组第一。356省道、北沿江高铁等9个重大交通基础设施前期工作和项目建设有序推进。宁合高速3处互通、8条匝道全部开放，浦云路、卓溪路等断头路建成通车。新辟首条江心洲大桥跨江公交，优化调整公交线路4条，提档升级站台40座，创成省级城乡公交一体化达标县。停车难问题进一步缓解，新增备案停车场13处、公共停车泊位9313个，依托智慧停车一期实现全区3.4万个泊位动态管理。

和美乡村加速打造。坚持高品质设计、高标准建设、精细化运管，出台现代化和美乡村建设方案，34个市级宜居村建设全面完成，新增省级特色田园乡村4个、排名全市第一。省级传统村落总数达18个，永宁获评省生态宜居美丽示范街道，九华村入选省乡村旅游重点村、获得全国首张“零碳乡村”认证。创新实施农村人居环境长效管护“红黑榜”，创成市农村人居环境长效管护地方标准。泉东村获评全国乡村治理示范村、响堂荣获中国最美村镇乡村治理成就奖。完成141栋农村非经营性房屋消险，交通桥梁安全隐患改造、农村重点塘坝加固整治等工程有序推进。完成乡村道路养护市场化改革，农村公路完工项目质量检查检测排名全省第一。建成67个涉农村居综合物流服务点，创成省农村物流达标县。实施集体经济“十强村”培育行动，打造透明供应农场2处，农业电商销售额同比增长13%。推动集体资产流转交易“应进必进”，农村产权交易市场成交总额突破1.2亿元。国家数字乡村试点区建设终期评估全国第4、全省第1，入选第四轮省农村改革试验区。

环境质量显著改善。创新开展生态产品价值转化实践探索，积极创建全国“两山”实践创新基地，中国气候宜居城市（县）创建通过专家评审。建成全省首家“林长制走廊”，完成森林抚育8000亩、造林2650亩，建成3个省级绿美村庄。严格落实项目节能审查，有序推动重点行业节能降碳，引导企业绿色发展，规上工业单位增加值能耗同比下降3.5%。坚决打好污染防治攻坚战，第二轮中央生态环保督察交办信访件全部办结销号。持续加强长江岸线保护，“一河一策”提升入江、入滁支流水质，完成象山湖“美丽河湖”创建，建成幸福河湖22条，地表水环境质量排名全省前列。在全市率先推广骨干河道段格化巡查管理模式，河湖管治相关经验在全国推广。常态化开展扬尘管控、油烟治理等整治行动，空气质量优良率达81%。积极开展“无废城市”创建，154家涉废单位纳入危废全生命周期监管，重点建设用地安全利用率达100%。严守耕地红线，永久基本农田中非耕地处置整改完成率达100%，违法用地遏增清存“零约谈”“零问责”。

同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在着不少困难和问题：一是现代化产业体系仍需进一步优化，制造业占比不高，服务业整体层次不够，产业转型、动能转换力度仍需加强，投资、消费等有效需求增长后劲不足，社会预期总体偏弱，经济增长内生动力还不够强。二是创新活力仍需进一步增强，创新主体总量较少，科技成果转化质量不高、产业化水平不够，在创新要素集聚、生态营造上还要发力，研发投入强度、核心技术攻关能力有待提高。三是城乡品质仍需进一步提升，区域发展不够平衡，基础设施配套还存在短板，精细化管理水平有待提高，能源消耗和资源环境的约束不断加大，生态环境综合治理体系还有待完善。四是公共服务供给仍需进一步提质，民生领域补短板、公共服务促均衡还需持续深化，群众增收渠道尚不够宽，教育、医疗等领域与群众期待还有差距，安全生产和社会治理领域仍有一些风险隐患。对此，我们将直面问题、勇于担当，在今后工作中采取切实有效举措、认真改进解决，决不辜负人民群众的期望和重托。

二、2024年国民经济和社会发展计划（草案）

2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，也是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。全区上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实“四个走在前”“四个新”重大任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“一三五六”总体布局，锚定目标、奋发进取，巩固和增强经济回升向好态势，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，奋力谱写中国式现代化浦口新篇章。

三、2024年国民经济和社会发展的主要措施

优化公共服务供给。坚持财力向基本民生领域倾斜，瞄准社会关注、群众关心的热点问题，切实补短板、强基础，兜牢民生底线。结合人口变化、发展所需，统筹全区教育资源布局，完成4所中学幼儿园建设，开办狮山路小学等3所新建校（园）。持续扩大优质教育资源覆盖面，创建2所省市优质幼儿园，强化与南师大、明道等优质教育资源合作办学，着力提升教育集团一体化管理水平，积极创建全国义务教育优质均衡发展区。深化“名院名医”合作，人民医院三期主楼完工并交付使用，持续推进人民医院三级医院转设、中医院三级甲等创建。加强基层医疗卫生队伍建设，建成乌江社区卫生服务中心，依托医共体建设模式加大骨干专家派驻基层力度，加速优质医疗资源“下沉”。推进中医药传承创新发展示范试点建设。开展新时代爱国卫生运动，深化疾病预防控制体系改革，推动公共卫生体系建设和应急处置能力提升。推进省社会心理服务体系试点区建设。积极推进省市区街四级惠民活动，开展各类特色文体活动不少于100场。建成琼花湖文体中心，国民体质监测合格率达96%以上，争创体育强区、健康中国示范区。