区人大常委会环境资源城乡建设委员会

2023年4月12日

主任、各位副主任、各位委员：

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。根据常委会监督工作安排，环资城建委就我区国土空间总体规划编制工作与区政府主管部门多次沟通交流，深入了解情况。3月中旬，在常委会分管领导带领下，环资城建委围绕《浦口区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）编制情况开展专题调研，参加调研的常委会委员和环资城建委委员都提出了很好的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况及工作成效

2019年12月，我区全面启动国土空间总体规划编制工作。区政府领导高度重视，多次专题听取汇报，规资分局主动作为、统筹推进，各部门、街道（场、园区）深度参与。2022年至今，先后通过了专家评审会、区规委会、区政府常务会、区委常委会等会议审议，形成规划成果，主要突出了以下特点。

1. 高标准谋划发展愿景。本次国土空间总体规划响应长江经济带、长三角区域一体化、南京都市圈发展建设要求，突出浦口区的区域地位；对接南京都市圈，突出宁滁、宁马一体化示范区的窗口地位；紧抓江北地区一体融合发展的大战略，聚焦中国式现代化的浦口实践。《规划》将浦口定位为“南京都市圈辐射中西部的现代服务业中心和江北新主城的重要板块，长三角地区高新技术产业、先进智造业基地和休闲旅游度假胜地，以山水泉林为特色的现代化滨江之城”，明确浦口区城市发展愿景为“人民满意的中国式现代化新浦口”。

2. 高水平优化空间布局。《规划》形成江北新主城副中心片区、桥林智造新城、永宁新市镇、汤泉新市镇、星甸新市镇、老山-九峰山生态绿楔、三桥廊道生态绿楔的“一区一城三镇两楔”总体格局。按照省市部署，我区主动作为、攻坚克难，科学统筹布局农业、生态和城镇空间，落实耕地保护目标 64.04 平方公里，划定永久基本农田面积52.88平方公里、生态保护红线面积83.08平方公里、城镇开发边界范围97.70平方公里，充分体现生态安全、集约高效和凸显特色的原则。去年10月，我区“三区三线”划定方案获得自然资源部批复并正式启用，保障了重大产业项目和重要地区的发展空间。

3. 高质量提升宜居品质。《规划》按照“科学布局、因地制宜、集约节约、复合用地、公益优先”的原则，在城市地区构建了三级公共服务设施体系，乡村地区构建两级公共服务设施体系。规划设置珠江、桥林2个地区级中心，主要服务江北新主城与桥林新城，以商贸服务、文化体育、社区卫生等公共服务功能为主，兼顾产业功能；提升医疗、文化、体育、福利设施服务能级，规划4处地区级体育设施，至2035年全区人均体育活动场地面积达到4.4平方米；规划3处地区级文化设施；构建三甲医院-卫生服务中心-卫生服务站三级中心体系，提升医疗服务能级。推进教育设施增补工程，大力发展高品质教育公共服务，规划重点建设6所高等院校、3所中等专业学校。建立面向多元人群的住房体系和租购并举的住房制度，完善住房保障体系与房地产市场体系。提高保障性住房供应比例，加大人才安居力度，增加中小套型普通商品住房供应。

通过调研，环资城建委认为，本次《规划》编制程序规范严谨，目标定位明确，内容完整全面，论证深入充分，体现了战略性、科学性、协调性、操作性，具备通过审议的基本条件。

二、存在的不足

我区国土空间总体规划已经形成成果，基于目前土地利用、城市发展和产业基础等现状评估，仍有一些问题与矛盾需要解决，主要体现在以下几个方面。

1. 空间资源保护压力较大。一是耕地保护压力大。全区现状耕地71.25平方公里，其中12.48平方公里位于城镇开发边界内，占17.52%。未来城镇发展中将逐步占用，但全区耕地后备资源较少，将面临城镇发展、重大项目保障与耕地占用补划的矛盾。二是林地保护任务重。全区林地覆盖率较高，森林保护任务重，但新增造林绿化潜力匮乏，基础设施、民生工程和产业发展占用林地时，补划压力巨大。三是生态空间占比高。全区生态保护红线83.08平方公里、生态空间管控区域121.38平方公里。生态空间内存在基础设施、景区配套设施、一二三产融合等建设需求，受限于生态空间严格的管控措施，落地难度大，保护与发展之间存在较为突出的矛盾。四是土地整治推进难。2008年至今，通过开展建设用地增减挂钩工作，改善了农民居住环境、提升了农村建设用地利用效率，通过建设用地指标腾挪保障了基础设施、民生工程和产业项目的建设。但经过多年整治，增减挂钩潜力逐渐匮乏，土地整治成本不断加大，农村建设用地结构优化推进难度日渐增加。

2. 产业转型发展有待加快。产业结构不尽合理，一产农业产业化程度不够高，尚未形成有影响力的特色和品牌；二产制造业占全区经济比重不高，先进制造业龙头项目不多，2020年规上工业企业总数不到江宁的1/5，工业增加值占GDP比重仅20%左右；三产服务业质量不高，创新产业中具有引领示范性的成果不多，科技成果转化质量不高，创新链与产业链结合得还不够紧密。

3. 城乡空间品质仍需提升。一是城乡发展不均衡。老城-新区发展不平衡，江北新主城、桥林新城、外围街镇与一般乡村四级公共服务设施水平存在明显差距。高新区区域城市碎片化问题较为突出，桥林新城2020年人口仅约为5.99万人，缺乏增长动力。二是用地较为粗放。人均城镇建设用地达到160平方米，土地增长快于人口增长；地均产出效益不高，城镇地均GDP为10.7亿元/平方公里，位于全市第9。三是优质公共服务不均衡不充分。教育、医疗、养老等领域与群众期盼还有较大差距：幼儿教育设施滞后于地区发展速度，居民每千人床位数低于南京市平均指标，养老服务优质资源相对缺乏且分布不均衡。

三、工作建议

国土空间总体规划为全区国民经济和社会发展规划等落地实施提供空间保障，为基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护利用活动提供指导和约束，是一定时期内全区各类开发建设活动的基本依据。结合我区实际和下一步工作开展，提出如下建议：

1. 要着力加强规划衔接。进一步强化《规划》与省、市国土空间总体规划、南京都市圈发展规划的衔接，确保国家战略和省市要求在我区得到全面落实，做到既彰显浦口特色，又兼顾区域协同。要聚焦产业发展一体谋划、城乡空间一体打造、基础设施一体建设、生态保护一体推进、民生服务一体保障，加快推进我区与江北新区一体融合发展。要探索区域合作新模式和创新机制，加强与南谯、和县等跨界协同发展，打造省际毗邻地区合作示范区。

2. 要加快完善规划体系。按照《南京市国土空间规划条例》要求，构建以区国土空间总体规划为统领、各类专项规划为支撑、详细规划为实施操作依据的空间规划体系。加快编制街道国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划。下级规划和详细规划、相关专项规划，在编制和审查过程中应加强与国土空间总体规划的衔接及“一张图”的核对，确保国土空间总体规划确定的约束性指标和管控要求得到有效落实。

3. 要强化资源环境保护。坚持绿水青山就是金山银山的理念，顺应我区低山丘陵为主的自然地理格局，国土空间开发坚持有所为有所不为，强化区域内重要生态功能区保护和管理，严格实施有关保护措施。坚定不移贯彻落实先规划后建设的原则，坚持集约节约利用土地，严守城镇开发边界，深入落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度。加强城市环境综合治理，加大对大气、水、土壤污染的治理力度，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到总体规划提出的各类环境保护目标。重视历史文化和风貌特色保护，严格落实历史文化遗产保护管理要求，保护好传统村落、历史建筑、非物质文化遗产等，塑造经典的、可以打造为浦口名片的区域特色风貌。

4. 要保障规划有效实施。经批准的国土空间规划是各类开发、保护、利用、修复等活动的基本依据。要牢固树立“一盘棋”思想，以最坚决态度、最严格的标准，坚决维护规划的严肃性和权威性，确保一张蓝图干到底。要完善规划体检与实施评估，建立国土空间规划现状图成果动态更新机制和年度体检，及时调整规划实施策略，构建动态调整完善机制。要加强规划实施督查，强化对规划实施全过程信息化监管，促进行政机关和有关主体主动接受社会监督。要加大宣传力度，强化公众参与，提高全社会参与规划实施与监督的主动性，营造有利于依法依规开发利用国土空间的良好氛围，努力实现《规划》明确的发展目标。