区人大常委会主任  蒋晓平

2025年1月8日

各位代表：

我受浦口区第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民代表大会制度建立70周年。一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省、市、区委决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，依法履职、守正创新，全年共召开常委会会议7次、主任会议12次，开展会前视察、专题调研68次，听取审议工作报告33项，发出审议意见书14份，作出决议决定4项，圆满完成了区五届人大三次会议确定的目标任务。

一、坚持党的领导，以对标看齐的自觉行动，筑牢政治忠诚思想根基

常委会始终把牢正确政治方向，提高政治站位，增强政治定力，保证党的领导落实到人大工作的全过程各方面。

深入学习党的创新理论。坚持理论学习“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记最新的重要讲话重要指示精神，坚定不移用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。围绕学习好、宣传好、贯彻好党的二十届三中全会精神，组织交流研讨3次，走进基层宣讲2场，开展“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”专题调研，确保做到学深悟透、融会贯通。以庆祝人民代表大会制度建立70周年为契机，进一步深入学习宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握新时代赋予人大的使命任务。

扎实开展党纪学习教育。深入学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，逐章逐条、系统研读《中国共产党纪律处分条例》，强化警示教育、加强解读培训，切实引导人大干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，真正做到学纪、知纪、明纪、守纪。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，注重把党纪学习教育融入日常、抓在经常，深入排查权力运行的风险点、监督管理的薄弱点，健全完善集体用权、集体决策等制度，把党纪学习教育成果持续转化为推动人大工作高质量发展的强大动力。

认真落实党委决策部署。坚持区委集中统一领导，严格执行重大事项请示报告制度，紧紧围绕大局履职尽责，推动区委各项部署要求落地落实。高标准推进区委交办的重点任务，围绕园区发展、环保产业园运行开展深度调研，针对“四清、四拆、四整治”等5项工作开展跟踪监督，深入基层一线，察实情、找问题、提建议，为区委科学决策提供有益参考。持续深化整治形式主义为基层减负，不折不扣抓好落实。坚持党管干部原则，全年任免地方国家机关工作人员90人次，确保组织意图通过法定程序顺利实现。

二、紧扣中心大局，以务实有为的履职实践，彰显人大机关责任担当

常委会始终聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，把握关键点，找准切入点，充分发挥人大制度优势和作用。

全力支持拼经济。为经济运行保驾护航，听取区政府上半年工作情况的报告，视察桥林街道办事处工作，强化计划、预算执行情况的调研监督、动态调整，为实现全年目标任务贡献力量。为产业发展建言献策，听取审议全区重大产业项目推进落实情况的报告，视察农创中心和汤泉农场产业联动工作，服务保障省人大代表南京团一组现场调研集成电路、低空经济产业发展情况，创新开展开发区“代表·局长面对面”活动，助力我区因地制宜发展新质生产力。为资产管理加压赋能，听取全区国有资产管理情况的综合报告，专题审议行政事业性国有资产管理情况的报告，让国有资产家底更清、布局更优、利用更好。

全力服务保安全。积极践行安全发展理念，紧盯城市安全领域开展精准监督，重点对《南京市消防条例》《南京市电梯安全条例》开展法规实施情况检查，深入了解我区消防安全除患攻坚“1+4”专项整治行动工作推进情况，督促相关单位筑牢安全底板、守牢安全底线。高度关注资金链安全及使用绩效，听取区政府全口径债务管理情况的报告，依法审批政府债务限额调整的方案；针对2023年度审计查出问题整改工作，首次开展“会议审议+专题询问+满意度测评”，实现人大监督从合规性审查向全过程绩效评估延伸。

全力推动优环境。围绕生态环境治理，听取2023年度全区环境状况和环境保护目标完成情况的报告，及时跟进中央环保督察反馈问题整改、滁河受客水污染事件处置等工作，共同守护浦口的绿水青山。围绕营商环境优化，听取审议全区服务企业“质量小站”建设、凝聚侨心侨力服务高质量发展等工作情况的报告，重点督办涉及营商环境的代表建议，推动解决影响实体经济发展的矛盾问题。围绕城乡环境提升，专题调研全区重点城建项目，听取审议深化文旅融合发展工作情况的报告，针对和美乡村建设等工作开展跟踪监督，促进浦口城乡功能品质提升。

全力促进重法治。维护法制权威和统一，全年对3件规范性文件进行备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。做实人大“法律巡视”工作，对农产品质量安全法、农村土地承包法、工会法等5部法律法规开展执法检查，向市人大报送地方性法规实施情况报告4篇，推动法定责任全面落实、权利义务有效履行。紧盯依法治区重点，听取审议区政府关于公共法律服务体系建设情况、区法院关于矛盾纠纷多元化解工作情况的报告，对7个政府工作部门负责同志和法检两院各1名副职依法履职情况开展任后监督，积极推动依法行政、公正司法。

三、聚焦民生关切，以人民至上的深厚情怀，维护人民群众切身利益

常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，积极顺应群众对美好生活的向往，多措并举保障和改善民生。

优化民生实事票决工作。紧扣区五届人大三次会议票决产生的十大类47项民生实事项目，全程监督、定期调研，个别调整、测评问效，保障民生实事项目既要“办得了”、更要“办得准”“办得好”。过去一年，民生实事项目总体完成较好，常委会逐项开展满意度测评，测评结果已印发全体代表。广泛征集2025年民生实事候选项目，收集意见建议258条，常委会开展专题审议，确保提交大会审议的民生实事更顺民心、更合民意。

合力攻坚热点难点问题。聚焦办好群众满意的教育，听取审议全区优化教育资源配置及全国义务教育优质均衡发展区创建工作情况的报告，助力我区教育事业高质量发展。聚焦维护群众生命财产安全，听取审议全区打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的报告，要求相关单位始终保持严防严惩的高压态势。聚焦做好群众身边的事，对全区住宅物业管理、生活垃圾处置、退役军人保障、食品药品监管、社会治理促进等工作开展专项监督，督促相关单位回应群众期盼、主动排忧解难。

畅通民情民意表达渠道。积极践行全过程人民民主重大理念，在人大履职行权的过程中，一体运用接待群众、会议座谈、意见征集等方式，畅通群众知情知政、诉求表达渠道。持续丰富基层民主实践，指导各街道运用好议政代表会，通报重点工作，听取意见建议，促进政府决策与群众意愿“双向奔赴”。强化基层阵地系统集成，有效发挥基层立法联系点、经济运行观察点、社会建设观察点的作用，全年围绕法律法规修订、政策制定落实等方面，收集并反馈意见建议30余条。

四、抓实代表工作，以精准有力的工作举措，激发代表履职内生动力

常委会始终高度重视代表主体作用发挥，持续优化代表履职服务保障机制，紧紧依靠代表做好人大各项工作。

促进履职能力新提升。深化拓展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动长效机制，动员和激励全区各级人大代表将学习成果转化为履职本领，在“学思践行”上显担当、见成效。围绕政治理论、法律法规、专业知识，综合运用“线上+线下”等方式，组织代表系统学习新思想、新政策、新知识。开设“人大代表讲坛”，组织18名代表畅谈“我当代表这些年”，分享“一条建议、一份责任、一种期盼”履职故事，传承代表履职中的好经验好做法，以讲促学、以学促干。

丰富代表活动新内涵。建设开发区人大代表联络站，着力为代表密切联系群众、发挥专业优势、推动改革发展搭建平台。常态化邀请代表列席常委会会议、参加视察调研，建立与76名基层人大代表直接联系机制，进一步密切常委会与代表的联系。建设好、使用好代表工作联系点，有效发挥“家、站、点”作用，推动代表履职更好地察民情、聚民智、惠民生。组织区人大代表参加全区“双亮”行动、旁听法院庭审、参加检务公开活动，在开展重点课题调研、落实重点监督任务中，主动听取专业代表的意见建议，持续拓展代表活动的深度和广度。

实现建议办理新突破。紧扣“内容高质量”，探索建立代表建议调研沟通机制，精心组织会前调研、主动提供专业支持，引导代表着眼全区发展大局、群众重大关切，提出高质量建议。紧抓“办理高质量”，细化集中交办、分类督办，落实25件重点建议人大领导督办、政府领导牵头领办，相关委员会定期跟踪、专题推进，主任会议听取情况报告，集中视察产教融合发展、公共交通出行等建议办理工作，力促问题解决、确保代表满意。过去一年，222件代表建议全部办结，数量历年最多、办成率历年最高。

五、加强自身建设，以勤勉尽责的工作作风，保持团结奋进良好形象

常委会始终锚定人大“四个机关”新定位，大力弘扬求真务实的工作作风，与时俱进提升履职能力和水平。

强基固本重实效。加强专门委员会和常委会工作机构建设，调整设立代表工委、法工委，各委员会职能进一步理顺、工作重心更加聚焦。从严从实加强干部队伍管理，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，严肃党内政治生活，全面落实“过紧日子”要求。在人大机关大力倡导“四拼四比”精神，全员参与集中走访、招商引资等工作，以实际行动树立和践行正确政绩观。

上下联动提质效。密切对上联系，紧扣省、市人大上下联动十项工作，保持重点议题、重要活动协调联动，抓好专项督查反馈问题整改落实，加快“数字人大”建设步伐，开展党建结对共建活动。加强对下指导，定期召开街道人大工作例会，认真对照街道人大工委工作条例开展自查自纠，有计划地调研街道人大工委工作，持续推进“一街一品牌”建设，促进街道人大工作规范化、特色化发展。

宣传调研出成效。扎实做好人民代表大会制度宣传，用心讲好浦口人大故事、民主故事，全年在市级以上媒体发表宣传文章14篇，《人民代表报》整版报道我区打造专业代表履职平台的经验做法。全国人大常委会、全国人大社会委来我区调研指导，接待省、市及兄弟区（县）人大考察交流19批次。大兴调查研究之风，在“深、实、细、准、效”上下功夫，建好用好人大工作理论研究会，推动调查研究和理论研究深度融合、相互促进，全年形成专题调研报告22篇、理论研究文章36篇。

各位代表，回首过去一年，我们深刻体会到，做好新时代人大工作，必须坚持党的领导，时时讲政治、事事讲政治；必须增强大局观念，跳出人大看、立足人大干；必须站稳人民立场，民有所呼、我有所应；必须弘扬担当精神，不声不响干事情、不折不扣抓落实。常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委坚强领导的结果，是全体组成人员、人大代表共同奋斗的结果，是“一府一委两院”以及有关单位积极配合的结果，是全区人民和社会各界信任支持的结果。在此，我代表区人大常委会，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些不足，主要体现在：监督刚性作用有待进一步彰显，代表服务机制有待进一步完善，人大自身建设有待进一步加强，发展全过程人民民主的举措有待进一步创新，等等。我们十分重视这些问题，将在今后的工作中努力加以改进。

2025年主要任务

今年区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照中央和省、市、区委决策部署，紧扣“改革创新聚焦提升年”目标任务，秉持“为中心大局服务、让人民群众满意”工作追求，依法行使人大职权，切实维护群众利益，积极践行全过程人民民主，以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的生动实践，为推进中国式现代化浦口新实践贡献智慧和力量。

一、强化政治引领，始终坚持党对人大工作的全面领导。牢牢把握人大机关首先是政治机关的根本属性，旗帜鲜明坚持党的领导。以理论清醒保持政治坚定。始终以新思想凝心铸魂，全面、系统、深入地学习党的创新理论，在学思践悟中坚定理想信念，在细照笃行中汲取奋进力量，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以思想自觉引领行动自觉。牢牢把握进一步全面深化改革的总目标、重大原则、重大举措和根本保证，始终把服务改革作为职责使命，自觉以人大视角分析研究改革形势，运用人大方式支持推进改革工作，采用人大办法助力解决改革问题，努力在现代化建设中更好地展现人大担当、体现人大作为。以对标对表确保紧跟紧随。牢牢把握人民代表大会制度“五个显著政治优势”，紧扣“四个充分发挥”，进一步增强工作的精准性和实效性，做到区委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，始终确保全区人大工作方向正确、行动有力。

二、强化改革意识，积极助推中国式现代化浦口新实践。聚焦“新质生产力特色高地、高质量发展活力强区”发展目标，积极发挥人大职能作用，合力推动改革任务高效落实。积极促进经济体制改革。高度关注“十四五”规划实施和“十五五”规划编制工作，深入调研一揽子增量政策在我区贯彻落实情况，围绕优化营商环境开展精准监督，听取全区产业培育、科技创新、招商引资等工作情况的报告，强化人大预决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，凝心聚力推动经济持续回升向好。积极促进城乡融合发展。紧盯国土空间规划执行、城市功能品质提升、农村集体经济发展等工作开展监督，持续跟踪“四清、四拆、四整治”常态长效工作情况，听取审议生态环境保护及环保督察反馈问题整改工作情况的报告，助力新城有序建设、老城有机更新、城乡高效治理。积极促进法治浦口建设。听取审议区监委整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，支持区法、检两院深入推进司法改革，针对“八五”普法工作开展专项监督，围绕事关全区改革发展大局、民生热点难点的法律法规贯彻实施情况组织开展执法检查，推动重大改革于法有据、改革与法治相得益彰。

三、强化守正创新，着力健全全过程人民民主制度体系。坚持守根本政治制度之正、创工作思路方法之新，以“钉钉子”精神抓好人大改革任务落实。构建全方位监督运行机制。贯彻落实新修改的监督法，建立工作监督与法律监督相协调、对事监督与对人监督相促进、监督与支持相统一的监督体系，灵活运用会议审议、执法检查、专题询问、工作评议、备案审查等监督方式，打好监督“组合拳”，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。构建全周期履职保障机制。以深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为抓手，实施履职能力提升、载体平台提优、建议办理提效三项行动，持续拓展“人大代表讲坛”丰富内涵，不断探索开发区人大代表联络站民主实践，认真抓好建议预先沟通、梳理交办、重点督办、办后评价等工作，完善履职激励约束机制，充分发挥代表在参与重点改革工作中的重要作用。构建全过程民意吸纳机制。深入总结我区民生实事票决工作经验，构建项目遴选、会前评估、大会票决、监督评价全过程闭环机制，积极推动代表建议与民生实事线索双向转化，更好解决群众急难愁盼问题。加强民主民意表达平台建设，完善民意征集、处理、转化、反馈闭环工作流程，充分发挥人大在密切联系群众中的重要作用。

四、强化效能提升，全面推进“四个机关”建设走深走实。始终坚守“八个必须坚持”重大原则，努力打造让党放心、人民满意的政治机关、权力机关、工作机关和代表机关。突出党建引领。注重发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，巩固深化党纪学习教育成果，深入推进整治形式主义为基层减负，严格落实“过紧日子”相关要求，持续改进会风文风，从严从实抓好人大干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼，坚决扛起全面从严治党政治责任。大兴调查研究。围绕党政所需、群众所急、人大所能，“小切口”开展专题调研，支持常委会组成人员、人大代表开展“微调研”，积极做好理论研究会工作，推动调研工作和监督工作有机贯通，全面提升人大调研的质效。扩大宣传影响。牢牢把握意识形态工作主动权，积极推动人民代表大会制度宣传进党校、进机关、进社区，深入挖掘代表履职为民的事迹，认真总结全过程人民民主的实践经验，在更高层次、更广平台宣传展示浦口人大风采。凝聚工作合力。积极争取省、市人大的有力指导，加强区人大及其常委会各工作机构、办事机构建设，健全与“一府一委两院”工作协调机制，支持街道人大工委工作创新，统筹推进“数字人大”建设，稳中求进推动全区人大工作高质量发展。

各位代表，大道至简、实干为要。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，更加坚定自觉地担负起新时代赋予人大的新使命，忠诚履职、勇毅前行，为推进中国式现代化浦口新实践作出新的更大贡献！

附件

名词解释

1.“五个显著政治优势”

2024年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话指出：人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势；人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势；人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势；人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势；人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。

2.“四个充分发挥”

2024年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话指出：充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用；充分发挥人大在立法工作中的主导作用；充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用；充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。

3.“八个必须坚持”

2024年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话指出：人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持充分发挥人大代表作用，必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。

4.“四个机关”

2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上提出“四个机关”的重要论述：各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。