区人大常委会教育科学文化卫生委员会

2024年11月27日

各位主任、各位委员：

党的二十大报告指出“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”。党的二十届三中全会提出“完善义务教育优质均衡推进机制”。今年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调要“推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距”。为加强对全区优化教育资源布局及全国义务教育优质均衡发展区创建工作情况的监督，根据区人大常委会年度工作安排，区人大常委会教科文卫委在常委会分管领导的带领下，组织部分委员、代表开展了专题视察。现将有关调研情况报告如下：

一、工作成效

近年来，区政府高度重视义务教育优质均衡发展工作，2023年创成江苏省义务教育优质均衡发展区，全国义务教育优质均衡发展区创建工作推进顺利。在教育资源优化布局方面，能够有效落实人大调研提出的工作建议，紧扣矛盾问题、加大资源整合力度，全面提升教育服务保障水平。

一是以规划引领之“精”提要素保障之“质”。依据国土空间发展规划、教育专项规划，统筹谋划推进教育项目建设。“十四五”全区布局规划的26所学校建设项目中，幼儿园项目已建成9所，中小学项目已建成并开办5所，1所高中已建成开办。各部门强化沟通、密切配合，完成学前教育专项布局规划编制，启动中小学幼儿园用地规划新一轮编制，在理清各类教育设施用地基础上明确未来5年教育用地需求，努力发挥资金、资产、资源的最大效益。

二是以项目建设之“速”增教育发展之“效”。坚持政策上优先考虑、机制上优先保障、规划上优先满足、资源上优先供给、财政上优先投入，保障教育优先发展。依托实验学校教育集团开办狮山路分校，有效缓解白马片区学位供需矛盾。开设实验学校桥林新城分校，满足安置片区居民和创新人才义务教育需求。江浦高级中学文昌校区于10月顺利搬迁至海桥路校区，全区高中阶段教育资源供给得到有效补充。

三是以创建工作之“进”赋优质均衡之“能”。《大情怀育人：扎根乡村40年的行知教育实验》获基础教育国家级教学成果特等奖，将“大情怀育人”确定为区域教育发展主张，全面推进育人方式变革与教育质量提升。采用多种模式深化办学合作，全区现已组建7个小学教育集团和6个初中教育集团，公办小学和初中100%纳入集团化管理，实行行政协同管理、师资协同调配、效能协同考核、研训协同组织，在城乡互动、资源共享中缩小城乡学校差距，促进教育公平。

二、存在问题

虽然我区义务教育优质均衡发展以及优化教育资源布局工作取得了长足发展，但与人民群众对享有更好教育的期盼相比，仍存在一定差距。

一是资源配置差距依然存在。受城镇化进程的影响，城乡之间、校际之间在办学条件、师资力量、办学理念和管理能力等方面仍存在较大差距。

二是优质资源支撑仍需加强。区内优质学校还不够优、知名学校还不出名，中小学集团化办学水平仍需进一步提升，公办名校打造仍需进一步强化，中考高分学生外流情况较为严重，亟需采取有效措施提升高中学段办学质量。

三是教育内涵建设有待提升。义务教育依然受到应试化、单一化、功利化的升学导向束缚，智慧教育数字化、校园文化内涵建设存在不足，“双减”政策的有效落地有待进一步推进，家校协同育人机制有待进一步完善。

三、工作建议

一是优化教育布局，提高资源配置效率。要结合经济社会发展整体形势与我区实际情况，持续提升学区划分、学校开办、资源整合等方面工作的科学性、针对性、有效性，因时因势做好规划调整，建立与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，使学龄人口规模与教育资源规模相匹配，做到精准配置、均衡配置，合理布局、减少浪费。要加快急建在建学校项目的建设进度，在资源要素保障趋紧的大环境下，从要素供给、资金拨付等方面予以优先保障。

二是丰富教育内涵，切实提升教学质量。要以创建全国义务教育优质均衡发展区为重要抓手，一方面，积极引进更多更好的优质教育资源入驻浦口，持续实施教育强区行动计划，加强学校的硬件设施建设，提升办学条件，提高各学段办学质量，打造拿得出、叫得响的优质品牌学校；另一方面，要持续深化集团化办学改革，把工作重心转移到校长管理工作、师资素质提升、课程教学改革、学生全面发展上来，有效提升学校教育教学质量和服务水平。

三是注重补齐短板，持续推进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，推进义务教育优质均衡发展是促进教育公平的重要路径，要努力缩小地区、城乡、人群间的教育服务供给差距，努力实现基本公共教育服务的均等享有、便利可及。要积极构建城乡义务教育一体化发展新格局，均衡配置经费、设施、设备、师资等办学资源，着重关注农村地区学龄儿童、外来务工人员子女等群体的教育需求，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

四是坚持立德树人，营造良好教育生态。人是教育的出发点，归根结底，教育的根本任务是为了立德树人。要落实“大情怀育人”主张，做好每个学段在教育目标和教育内容上的有效衔接，完善“五育融通”的育人格局，构筑家校社同向发力的育人阵地，共同促进学生的全面发展。要在全社会大力宣传普及尊师重教的重要意义，推动形成优秀人才竞相从教、广大教师尽展其才的良好局面，让教师回归本职，让教育回归本质，积极营造更加健康、更具活力的教育生态。

以上报告，请予审议。