区人大财政经济委员会

区人大常委会预算工作委员会

2024年11月27日

各位主任、各位委员：

党的二十届三中全会提出，要“催生新产业、新模式、新动能”。对浦口而言，重大产业项目是不断塑造发展新动能新优势的强力引擎，是打造产业强区的关键支撑，事关发展后劲、长远大局。开展重大产业项目推进落实情况的监督既是区人大常委会一项重要监督议题，也是区委交办人大一项重点工作任务。今年以来，区人大财经委、常委会预算工委在常委会分管领导的带领下，对省市区三级重大产业项目尤其是问题、隐患项目进行跟踪调研，了解项目进展、分析存在问题，研究提出有针对性、可操作性强的意见建议。现将有关调研情况报告如下：

一、工作成效

一是抓进度保序时。完善重大项目专班推进机制，按月分解重大项目推进任务，明确责任单位、领导及具体责任人。对新开工项目，倒排工期、挂图作战，全力保障建设要素和施工条件。截至11月底，54个新项目已开工52个，新项目开工率96.3%；对续建项目，持续发力、压实推进，在确保施工安全、工程质量的前提下，加快建设速度，力求早竣工、早验收、早交付。截至11月底，46个续建项目正常推进。

二是抓会办攻堵点。通过会议协调、现场走访，及时滚动掌握实际情况，提前预警、精准研判隐患问题，针对性研究解决措施。对区级层面能解决的问题，加强研究会办，争取快速办理、对账销号；需市级及以上层面协调解决的问题，及时向上汇报、争取支持。截至目前，提前关注并有效解决了项目招投标等一批难点堵点。

三是优服务提质效。紧抓项目建设、验收、交付等关键环节，强化要素保障，完善服务体系，全力以赴提速度、加力度、强进度。深化服务重大项目“一件事”“拿地即开工”改革，全市首创重大项目“竣备即发证”服务模式，做好招引项目跟踪和签约后续服务工作。截止11月底，省市重大项目投资完成率均超序时进度，排名全市前列。

二、存在问题

全区重大产业项目总体推进情况较好，截至目前仅有2个新项目应开未开（且这2个项目都是区级而非省市级项目）和1个项目因故停工。分析原因如下：

一是项目评估论证还需强化。项目在引进过程中调查研究不足，有的街道园区为了完成固投任务，对投资方实力背景、产品市场前景、企业发展需求等未能做到全面考察，部分项目未能按期落地或落地后效益不佳。如金沙一号商业综合体项目自去年4月份停工，目前仍未复工。

二是项目报审还需超前谋划。项目立项、环评、规划、设计、招投标等各个环节都有硬性程序时间要求和复杂的过程，部分项目需要上级指导意见或审批，比如生态环境部南京环境科学研究所创新中心项目可研报告需要国家发改委审批，2024年浦口区高标准农田改造提升建设项目需要市农业农村局实施计划与资金的批复下达后开展招投标工作。

三是项目用地规划还需统筹。项目用地安排和可开工条件还需科学细致地谋划，部分项目进度受选址变更影响，大量时间浪费在重新选址和土地审批环节上。如工大数控智能制造装备研发生产基地项目，原项目地块调换给盘古项目，企业重新选址已确定，后续还要进行土地招拍挂、施工图报审、施工单位招标等工作。

三、工作建议

一是坚持协同联动、开足马力赶项目。要充分发挥发改委牵头抓总、责任部门主动作为、各要素保障部门联动推进的协调机制作用，加强对在建、续建和前期项目的情况摸排，推动符合条件的项目应开尽开、能开早开，形成有效投资增量。要加强项目主体和配套工程协同，落实行业主管部门的牵头责任和街道园区的属地责任，协调解决配套项目审批、建设中遇到的问题，确保项目如期建成投用发挥效益。

二是坚持问题导向、打通堵点推项目。要进一步优化审批事项办理流程，加快重大项目招投标、施工许可等环节审批速度，为项目落地建设创造条件。要提前谋划影响项目落地的规划、用地、用林、用能、环评等关键环节，指导项目单位提前开展方案论证和申报准备。要加大对重大项目的金融支持，在防范金融风险、有效化解债务的大前提下，依法合规创新金融产品和服务模式，降低企业贷款门槛，简化放贷审批手续，延长贷款使用时限。

三是坚持主动作为、超前谋划储项目。要高准度谋划项目，聚焦新质生产力和构建现代化产业体系重点方向，加强工业大企业、制造业领航企业、专精特新企业培育。要大力度争取项目，加强与上级部门的沟通对接和跟踪衔接，获得更多政策和资金支持。要实效度招引项目，既要注重以产业招商、以资源招商，更要注重以环境引资、以服务引资。同时，要加快推动从“招商引资”到“择商选资”的转变，把投资强度、产出效益作为选择项目、招商引资的重要指标，切实提升项目投资绩效。

以上报告，请予审议。