区人民法院

2024年9月29日

主任、各位副主任、各位委员：

我代表区人民法院，向区人大常委会报告矛盾纠纷多元化解工作情况，请予审议。

近年来，浦口区人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委的正确领导、区人大及其常委会的有力监督以及上级法院的精心指导下，着力构建源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局的多元共治、分层递进的多元解纷工作体系，以高质量司法回应群众新期盼。2022年以来，全院新收民事案件增幅逐年下降；今年1-6月，实现新收一审民事案件数的首次下降。2022年至今，全院诉前调解分流案件10448件，调解成功率37.72%。永宁法庭“育苗工作法指导调解 宁心调解圈赋能苗业”入选最高人民法院典型案例。少年家事庭审判工作方法获最高院官微、《人民法院报》点赞报道。

一、主要工作情况

（一）内外联动+资源整合，构建共治共享格局。一是完善统筹规划，落实解纷工作方案。主动融入“党委领导、政府主导、司法引导、社会参与”的多元解纷工作体系。成立浦口法院矛盾纠纷多元化解工作领导小组，明确立案庭牵头、各业务部门广泛参与的工作模式，持续推动多元解纷工作走深走实。二是汇聚内外合力，筑牢多元共治防线。积极推进“法院+”多元纠纷解决体系建设，与各类调解资源对接，助力形成行政机关、人民调解组织、仲裁机构、公证机构及其他非诉讼纠纷解决组织等多方主体共同参与的多元解纷新格局。持续开展“融合法庭”建设，形成街道级“融合法庭”全覆盖、村社级“融合法庭”抓重点的总体格局，与街道、司法所、社区、村委会保持联动，实质化开展指导调解、风险排查等工作。依托浦口区道路交通事故网上数据一体化处理中心，将公安部门事故认定、人民调解、保险机构理赔、法院诉讼等环节信息共享，高效化解道路交通事故损害赔偿纠纷。三是建强解纷队伍，培育基层解纷资源。建立常态化人民调解业务指导机制，与区司法局共同成立浦口区人民调解实训基地“浦和学堂”，进一步发挥人民调解在化解社会矛盾“第一道防线”作用。截至目前，调解培训课程已覆盖线上、线下600余人次。在现有驻院调解员中以退休法官为主体设立“浦法银龄”退休法官工作室，充分发挥退休法官的政治、专业和经验优势，开展诉前调解、信访接待等工作。工作室成立至今，化解矛盾827件，解纷成功率30.35%。制作并发布涵盖物业纠纷、婚姻彩礼、道路交通损害赔偿等热门社会话题的类案调解指南手册，不断提升群众学法用法能力，助推矛盾纠纷自行化解在萌芽、化解在基层。

（二）关口前移+力量下沉，夯实多元解纷根基。一是发挥法庭作用，前移基层解纷阵地。强化人民法庭基层矛盾纠纷化解指导功能，推动司法资源向村、社区、网格等基层治理单元延伸。2022年至今，三个法庭指导、参与调解矛盾纠纷1500余件，成功率近70%。江浦法庭建成“法润珠江”品牌，探索基层法治文化建设模式，为市域社会治理提供司法经验。桥林法庭打造“浦法心桥”品牌，联合桥林街道建立社会治理创新基地和实践基地“法润长桥”，为“四调联动”提供实践载体。永宁法庭依托“法润乡土”司法品牌，总结形成“五和促振兴”实施路径，打造实现乡村振兴的“浦口样板”。二是结合地域特色，推进无讼品牌建设。积极开展“无讼村居（社区）”创建，试点建设“无讼社区”“无讼园区”“无讼景区”，将大量矛盾及时化解在基层、处理在诉前。联合区司法局、市场监督管理局在辖区白马生活广场建设“无讼商圈”，推动商圈内各类矛盾纠纷就地化解，实现基层治理良性格局。三是下沉司法资源，打造前哨解纷模式。依托“百名法官进社区”活动，推行“ 一村（社区）一法官”制度，对矛盾纠纷进行网格化摸排，将司法力量全面嵌入村（社区）。结合政法网格员进网格工作，法官每月深入网格开展纠纷调处指导、法律咨询、普法宣传，对走访发现的各类矛盾纠纷视情况邀请社区干部、网格员、楼栋长参与现场调处，形成纠纷化解示范，助推基层矛盾纠纷早发现、早化解、早调处。深入基层开展巡回审判，着力搭建群众家门口的“最小法治单元”，一起涉苗木归属问题的巡回审判案例先后被最高院官微及《人民法院报》等点赞报道。

（三）精准服务+主动延伸，做优基层社会治理。一是聚焦优化营商环境，畅通法企良性互动渠道。积极完善多元解纷与优化法治化营商环境相互促进机制，以精准助企纾难解困为重点，帮助辖区企业提前预防、诉前化解纠纷。积极融入“浦法惠企”平台，对涉企案件实行快速立案、快速流转，审理、执行各环节依法高效处理。创新“走出去”“请进来”模式，2022年至今走访企业224家，邀请102名企业家进法院座谈。将助企联络走访与开展调查研究结合起来推进，针对走访调研过程中发现的司法问题，依法落实各项司法帮扶举措，为企业发展提供司法保障。二是聚焦弱势群体保护，疏解家事矛盾情感症结。成立由心理咨询师、审判人员、院关工委退休干警共同参与的“润心工作室”团队，将心理关护深入融合到家事矛盾化解的全流程。针对少年家事案件特点，建立风险评估、心理健康评估、家庭教育能力评估三个维度的评估体系和标准化工作流程，将心理干预前置，与当事人“点对点”、近距离交流，抚慰心灵创伤、弥合情感裂痕。结合矛盾化解过程中发现的问题，与社会、学校、家庭共筑防火墙，开展涉案未成年人回访、家庭教育指导、未成年人自护教育等一系列工作，实现家事矛盾化解“情”与“法”的和谐统一。2022年以来，共对415件案件进行风险评估，开展心理危机干预近百次，成功化解家事纠纷195件，调解成功率达62.3%。三是聚焦基层能动自治，发挥司法引领示范作用。突出司法建议预警功能，积极对接重点领域主管部门，加强矛盾线索摸排与社会风险评估，2022年以来，共发出司法建议35份，《关于进一步规范师德师风管理、开展未成年人自护教育的司法建议》获评全省优秀司法建议。常态化开展普法宣传教育，积极发挥“法治副校长”职责，2022年以来，开展法官进校园、进社区等普法活动110余次，一名干警获评南京市2023年中小学“十佳法治副校长”。召开新闻发布会12场，聚焦物业纠纷、未成年人权益保护、食品安全等民生关切的重点领域通报工作成效、答疑解惑。着力打造典型案例的宣传样板，以我院人民法庭真实案例改编的微电影《林里》获评全国法院第十届“金法槌奖”三等奖。

二、存在问题

虽然我院在矛盾纠纷多元预防化解方面取得了一定成效，但对标人民群众的多元解纷需求，我们的工作还存在一些问题和短板：一是人民调解、行业调解、行政调解、司法调解“四调联动”机制需要进一步完善，在指导调解、前后端衔接等方面还需要进一步探索、磨合；二是矛盾纠纷多元化解一站式平台尚未做到实质化运转，平台受理纠纷、化解纠纷数量尚不理想，前端分流、过滤效果还不够明显；三是多元解纷社会宣传还不够广泛，对解纷效能的宣传还没有完全落到实处，一些群众不了解人民调解、行业调解等途径，仍倾向选择传统的诉讼方式解决矛盾。

三、下一步工作重点

一是深入基层自治，做优纠纷源头化解成效。继续推动“融合法庭”建设工作，进一步加强同基层组织的联络、协作，协力构建“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的矛盾纠纷源头治理格局。突出司法建议预警功能，及时分析研判个案类案中的共性问题，找准矛盾症结，为机关单位、社会团体科学决策、改进工作提供有益参考。加强巡回审判力度，深入田间地头说法，不断增强人民群众知法、守法、用法能力，提升基层自治水平。进一步强化法治宣传，面向居民、企业开展定向普法，持续提升基层自治水平。

二是强化融合对接，助力多元解纷整体推进。在区委领导和省、市法院的指导下，促进法院力量与各解纷主体紧密结合，充分融入党委领导的矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，实现群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。进一步加强对基层解纷力量的法律指导和业务培训，依托人民法庭服务基层的桥梁作用，紧抓人民调解员、政法网格员队伍建设，提升基层解纷水平。

三是立足主责主业，践行“案结事了政通人和”理念。牢固树立“一个纠纷一个案件”理念，用最小程序成本定分止争。以“如我在诉”意识，强化诉讼服务、案件事实查明、裁判说理、判后答疑等工作，将服判息诉工作做实到每一个环节，不断提升案件审理质量和执行力度，坚定维护司法公开公正公信形象。强化裁判示范引领作用，推动完善群体性纠纷“示范诉讼+集中调解”机制，实现“裁判一案，化解一片”效果。

以上报告，请予审议。